南政办〔2017〕6号

南安市人民政府办公室关于印发南安市

2016年政府信息公开工作年度报告的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处）、雪峰开发区、经济开发区管委会，市人民政府各部门：

经市政府同意，现将《南安市2016年政府信息公开工作年度报告》印发给你们，并向社会公开发布。

                            南安市人民政府办公室

2017 年 1 月 6 日

（此件主动公开）

南安市2016年政府信息公开工作年度报告

本年报是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定，由南安市人民政府办公室综合全市各级各部门的政府信息公开年度报告编制而成的。本年报由概述，主动公开政府信息的情况，政府信息依申请公开办理情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施，需要说明的事项与附表七部分组成。

本年报中所列数据的统计期限自 2016 年 1 月 1 日起 至 2016 年 12 月 31 日 止。本年报的电子版可在“中国·南安”电子政务平台（http://www.nanan.gov.cn)下载。如对本年报有疑问，请与南安市人民政府信息公开办公室联系（地址：南安市柳新路1号市政府办公室，邮编：362300，电话：86383736，电子邮箱：naxxgk@163.com）。

一、概述

2016年，全市严格按照《条例》规定，认真贯彻落实国务院、福建省、泉州市关于推进政务公开主要任务工作部署，进一步加大公开力度、扩大公开领域、创新公开渠道、夯实公开基础，全市政务公开及政府信息公开工作平稳有序，取得一定的进展和成效。

（一）及时开展工作部署

按照市政府工作部署要求，及时制定下发《南安市人民政府办公室关于印发2016年政务公开工作主要任务分解表的通知》（南政办〔2016〕148号），提出并分解了推进我市政务公开主要任务，进一步明确了牵头部门和责任单位的工作要求，增强牵头部门推进政务公开主要任务的针对性和时效性。

（二）2016年政务公开主要任务工作落实情况

1．围绕深化改革推进公开

进一步推进权力清单和责任清单公开。一是我市行政权力清单和责任清单及其相关调整情况均在“中国·南安”政府门户网站“行政权力清单”专栏上集中公开展示。调整后，我市共保留行政权力事项4026项（含行政许可253项）、公共服务事项341项，责任事项5932项（含多部门监管事项94项）。二是结合权力清单和责任清单动态调整工作，将市级各部门取消、下放、保留的审批服务事项分别于2016年4月、7月在“中国·南安” 政府门户网站“行政权力清单”专栏上集中公开，先后三次组织对市级行政审批和服务事项进行全面梳理，并实行动态管理。目前，我市行政审批和服务事项除涉密事项和经市政府同意暂不入驻的事项外，其余666项（含子项共1147项）行政审批和服务事项均进驻省网上办事大厅和市行政服务中心，实行标准化管理。三是我市前置审批和行政审批中介服务事项清理规范情况分别于2016年1月、9月在“中国·南安”政府门户网站“行政权力清单”专栏上集中公开展示。调整规范后，我市共保留市级前置审批事项125项，不再保留20项，精简13.8%；保留行政审批中介服务事项105项，调整规范46项（其中不再保留18项，其他调整规范28项），精简30.5%。推进市场监管公开透明。一是推进企业信用信息公示系统建设。制定出台《南安市“诚信南安”系列年活动及2016年“诚信南安”建设年活动实施方案》，明确“十三五”期间“诚信南安”系列年的目标任务和工作计划。市市场监督管理局将行政许可、行政处罚定期在“中国·南安”网上进行公示，已对3318家企业(包括1106家内资企业、15家外资企业和2197家个体工商户)进行定向抽查，将抽查信息自动在国家企业信用信息公示系统（福建）网站进行公示。二是连接“信用中国”，推动了信用信息互联共享，加快建设信用中国步伐。注重失信惩戒，对原有“红名单”系统进行升级改造，将我市最新的769家规上工业企业全部纳入，更新了“红名单”库信息。推动政务服务公开。一是规范服务事项，推进无差异政务服务。以我市保留的行政许可和公共服务事项数据为基础，集中人员力量对行政政务审批系统、“中国·南安”政务服务专栏服务指南、行政服务中心官方微信平台、省网上办事大厅的服务事项内容逐个与“权力清单”进行检查比对，特别是2016年以来上级下放、取消调整的事项，及时协调落实，承接到位，确保对外公布的“四个平台”事项信息一致性与完整性。进一步整合行政政务审批系统、“中国·南安”政务服务专栏服务指南、行政服务中心官方微信平台等三平台的数据共享，严把行政审批系统的修改审批关，最终实时实现三个平台“权力清单”数据共享，积极为公众提供无差异政务服务。二是注重政务公开，主动接受社会监督。自“中国·南安”政府门户网站上线运行至今，累计发布信息公开专栏27827条、南安新闻10687条、政务公开29413条、服务指南1764条、便民服务840条、魅力南安3274条、公共服务1312条、投资创业490条，特别在规范服务事项上下足功夫，进一步列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项及其需提交的材料名称、依据、格式、份数等信息予以明确，通过全面公开与群众生产生活密切相关的各类公共服务信息，主动接受社会各界的监督。三是提升微信服务，创新网上服务模式。对行政服务中心官方微信公众号（FJNASC）进行改版升级，率先推行了微信预约服务（目前全市预约量为5200多次），企业和群众可通过行政服务中心自主研发的微信预约平台，预约不动产登记等业务，大力节省办事时间，减轻了企业和群众的负担，申报人时常为微信预约服务点赞。四是延伸服务网点，推进基层网点与平台对接。沿海三镇行政服务中心已于 2016 年 8 月 1 日 正式对外运行，为沿海三镇的企业和群众提供全新的服务。目前，我市已构建以市行政服务中心为龙头，以26个乡镇（街道）便民服务中心为纽带，以422个行政村（社区）便民服务代办点为基础的三级便民服务体系，并通过福建省网上办事大厅和南安行政审批系统一条龙服务，全方位、立体式为群众办事带来更多便捷服务，促进了审批服务的便捷规范。

2．围绕促进经济发展推进公开

进一步推进经济社会政策公开透明。一是《南安市城乡总体规划（2013-2030）》在《南安商报》分5篇进行公示，同时在“中国·南安”门户网站和南安市行政服务中心公示，征求群众的意见。二是制定出台我市推进大众创业万众创新的实施意见，目前正在组织相关部门编制我市16个产业转型升级路线图。三是结合南安实际，起草《南安市推进供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）》，积极稳妥去产能、去库存、去杠杆，多措并举降低企业成本。全年共刊发《发改动态》4期，整理编印《南安市创业创新政策汇编》，分发至全市各乡镇（街道、开发区）及相关企业，鼓励和引导企业用好用足各级优惠政策。推进政府投资的重大建设项目信息公开。一是做好项目审批、核准、备案、实施等信息的公开。在“中国·南安”网站共公开项目审批、核准、备案信息405条；及时跟踪、协调重点项目推进情况，公开项目进展通报8期。二是推动政府和社会资本合作（PPP）项目的信息公开。南安市城镇污水处理厂及其配套设施建设项目已确定社会资本方，组建项目公司。南安市海峡科技生态城A片区PPP项目，已完成社会资本方的招标采购，中标结果正在公示中。南安市“两溪一湾”安全生态水系工程（一期）PPP项目已招标PPP中介咨询机构，其它各项前期工作正在进行中。推进公共资源配置领域信息公开。大力推动各级公共资源交易平台透明运行。2005年成立市行政服务中心时，建设工程交易中心、土地收储中心、政府采购中心同步进驻，三个专业中心全部使用了专用网络系统进行日常运作，其中建设工程交易系统由我市自主开发，其适用程度优于省、泉州市所开发的系统平台。2011年底我市又成立产权交易中心，至此基本形成了公共资源交易体系及四大网络运行系统。其中，产权交易中心自成立之后的第一宗交易活动起，就全部实行“全程式网上竞价交易”，竞标人可以天各一方参与网上公开竞价，而普通群众只要点击浏览交易中心网页，就可以实时看到全部动态竞价过程。同时，针对以往公共资源交易活动中最易出现的未交易先泄密的问题，推行投标阶段各种“匿名机制”运用网络加密技术和网络随机生成验证串码手段，自动保护各种投标信息，有效杜绝了围标、串标和信息泄露行为。推进减税降费信息公开。一是我市地税局通过办税服务厅LED显示屏、地税网站、宣传栏、微信、地税网报系统消息提示和“中国·南安”网站等方式累计公开税收优惠和政策减免信息共67条。二是实行收费目录清单管理。在“中国·南安”网站公开了《福建省涉及企业行政事业性收费清单》、《行政事业性收费项目目录和政府性基金目录》，同时，将《财政部关于取消停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》（财税〔2016〕11号）、《财政部 国家发展改革委员会关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》（财税〔2016〕42号）、《福建省财政厅 福建省物价局关于对工业企业暂停征收劳动能力鉴定收费的通知》（闽财税〔2016〕21号）等收费政策文件转发给相关单位，并在“中国·南安”网站公开。

3．围绕民生改善推进公开

推进扶贫工作信息公开。一是围绕精准扶贫的工作重点，公开了《关于强化精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《关于市直单位挂钩帮扶扶贫开发重点村的通知》等相关文件，于 2016 年 8 月 11 日 下达2016～2017年我市的脱贫任务，将我市建档立卡贫困户19163人的脱贫任务分解到各乡镇（街道），各乡镇（街道）也于9月初及时分解到村，落实到户。全市全社会共投入扶贫资金8736万元，通过各级各界积极开展对贫困户的帮扶工作，全市贫困户人均可支配收入同比增加15%，有5521户13351人完成脱贫，有16个扶贫开发重点村村财收入已达10万元以上。二是2016年我市易地扶贫搬迁造福工程实施共84户250人，其中：国定标准贫困户造福工程72户200人、省定标准贫困户造福工程12户50人。现已完成总投资1268万元。建设项目年底均可全部完成，近期均可完成搬迁入住。目前，已拨付国定贫困户造福工程搬迁对象补助资金7000元/人，省定贫困户造福工程搬迁对象补助资金10000元/人。同时，南安市扶贫开发投资有限公司已承接易地扶贫搬迁的投融资业务，已承接省国开行、农发行汇入的地方债券资金及专项建设基金300万元已到位，近期该笔款项将拨付到造福工程扶贫搬迁对象手中。推进社会救助信息公开。一是进一步增强城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开的针对性和有效性。全年经调查清出因收入增加不符合低保条件的7024人，2016年度共有保障对象11223户20740人，共发放兑现保障金6128.6505万元；全市共实施医疗救助66816人次，发放救助资金1203.8017万元；临时救助772人次，发放临时救助资金228.7424万元；下发一次性春节临时价格补贴532.755万元；共下拨224万元扶建56户低保安居房。二是做好减灾救灾信息公开。公开了《南安市农村住房灾后恢复重建实施方案》（南政办〔2016〕240号）文件。受14号强台风“莫兰蒂”影响，我市共核定农村住房灾后重建户263户，现入住37户，一层已建好210户，11户购房,共下拨重建补助资金1367万元。2016年共下拨自然灾害生活补助资金358万元,共下拨160万元提升32个自然灾害避灾点。推进就业创业信息公开。一是加大促进就业创业政策、措施的公开力度，编印《南安市就业创业政策一本通》（青年版、企业版）。全市共发放就业政策宣传材料5万多份，举办“春风行动”等40多场；发放社会保险补贴1742人次、补贴资金354.4万元；发放失业保险稳岗补贴66家、资金375.58万元。二是及时公开就业供求信息。对120家规模企业开展用工调查，收录100家企业招聘信息；编印5000册《用工招聘需求信息》；南安人事人才网发布各类求职招聘信息250多条。推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开。一是做好棚户区改造政策及相关任务完成情况信息公开，公开了《南安市廉租住房保障办法》、《关于调整城镇居民低收入标准、住房困难家庭认定标准及廉租住房租金补贴标准的通知》《南安市外来务工人员廉租住房建设管理暂行规定》、《南安市公共租赁住房建设管理暂行规定》、《南安市经济适用住房管理办法》、《南安市普通（限价）商品住房销售管理暂行规定》、《南安市廉租住房公共租赁住房并轨运行工作实施方案》、《关于调整2016年保障性安居工程项目建设清单及开工建设、基本建成任务数的通知》等文件。二是强化农村危房改造政策、对象认定过程、补助资金分配、改造结果公开，公开了《南安市2016年农村危房改造实施方案》，2016年泉州下达我市农村危房改造“省为民办实事”项目任务125户，所有对象信息情况已由各乡镇组织进行公示。三是推进保障性住房分配和退出信息公开，公开了全市保障性住房房源3项、申请对象28项、选房时间2项、选房结果3项、配租结果6项。推进环境保护信息公开。一是加大空气质量预测预报信息公开力度。在市区建立了美林、柳城和湖滨3个空气自动监测站点，对南安市区空气质量进行时实监测，空气质量预报信息公开频次为每天更新，监测数据为小时实时数据，并在南安市环保局网站和微信公众号“南安环保”主动公开，包括了空气质量指数范围、空气质量级别及首要污染物、对人体健康的影响和建议措施。二是推动集中式生活饮用水水源水质监测信息公开。在政府网站公布每日取水口9项指标、每日出厂水9项指标、42项常规指标、106项指标，同时，在供水服务营业场所（溪美收费处）LED屏上以滚动字幕的形式对外公布每日9项及42项常规指标检测报告，保证了群众对水质信息的知悉权，接受群众的监督。三是推进重点排污单位信息公开。在南安市环保局网站建立企事业单位环境信息公开专栏，公开全市33家重点排污单位产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及污染防治设施的建设和运行情况。四是对于受理的建设项目环境影响评价报告表、报告书，自受理起1 个工作日内在南安市环保局网站公开，共督促企业公开受理的建设项目环境影响评价报告表、报告书129个。推进教育、卫生和食品药品安全信息公开。一是推进教育信息公开。在“中国·南安”政府网站和南安教育信息网公开了改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作进展和实施成效，全市已开工校舍建筑面积 62336 平方米 ，占五年规划期的82.58%；竣工面积 39386 平方米 ，占五年规划期的52.18%；完成设备购置金额14103.57万元，占五年规划期购置金额的60.14%。同时，公开了《南安市招生考试委员会关于做好2016年普通高中招生工作的通知》、《南安市教育局关于下达2016年一级达标高中定向招生计划的通知》、《南安市招生考试委员会关于做好南安一中国光中学2016年自主招生工作的通知》、《南安市教育局关于做好2016年普通高中体育艺术特长生招生工作的通知》、《南安市招生考试委员会关于做好2016年普通初中招生工作的通知》、《南安市招生考试委员会关于下达2016年普通初中招生指导计划的通知》、《南安市2016年秋季小学招生工作意见》，全市幼儿园招生1.8万人（其中外来生0.2万人）、小学招生1.8万人（其中外来生0.3万人）、初中招生1.5万人、普通高中计划招生0.8万人。二是推进医疗信息公开。按照《泉州市卫生计生委转发国家卫生计生委办公厅关于印发医院、计划生育技术服务机构等9类医疗卫生机构信息公开目录的通知》（泉卫计函〔2015〕143号）要求，健全公开目录，以改善服务态度、提高服务质量、医疗服务信息、控制医药费用为院务公开的工作重点，着力提高院务公开的质量和效果；同时，加强法定传染病防控信息公开，做好传染病疫情和突发事件报告工作，全市医疗机构传染病报告率100%。三是推进食品药品安全信息公开。每周至少在南安市市场监督管理局微信公众号发布一期食品药品安全信息宣传资料；在“中国·南安”网上公开了449批次食品抽检情况；药品已抽检150个批次，并将相关抽检信息报送省食药监局进行公示。

4．围绕助力政府建设推进公开

积极推进决策公开。推进重大决策预公开，对社会关注度高的决策事项，除依法应当保密的外，在决策前向社会公开相关信息，并及时反馈意见采纳情况。同时，着力推进医疗卫生、资源开发、环境保护、社会保障等重大民生决策事项民意调查制度。推进政策执行和落实情况公开。一是围绕政府工作报告及发展规划，实事求是公布进展和完成情况。特别是市委、市政府部署的改革任务、民生举措。加大对督查发现问题及整改落实、奖惩情况的公开力度，促进重大政策措施有效落实。二是于 8 月 1 日 在“中国·南安”政府门户网站上对我市2015年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计结果进行公告。深入推进预决算公开。一是建立健全全面规范、公开透明的预算管理制度，进一步推进预算公示工作。从2016年起，除涉密部门外，全市使用财政拨款的116个市直单位均在规定时间内对外公开本部门预决算（包括“三公”经费），一般公共预算、政府性基金预算均公开到项目级科目，一般公共预算基本支出经济分类公开到最低级科目，同时对“三公”经费支出情况进行说明，同时对增减原因进行分析。二是2016年为民办实事项目资金投入43130万元，比2015年为民办实事项目资金投入39140万元增加3990万元。涉及民生支出的财政资金下达指标文件均有在“中国·南安”政务网和公开栏上公开。

5．围绕扩大政务参与加强解读回应

主动做好政策解读。及时发布重要政策的解读，主要是在“中国·南安”政府门户网站、广播新闻媒体，在市政府大院外设立了政务公开栏，为公众了解信息提供极大的便利。积极回应社会关切。一是组织做好政务舆情监测工作。健全涉警舆情收集、研判、处置和回应机制，及早发现、研判需要回应的相关舆情和热点问题，及时发布应对情况及调查结果等权威信息，消除不实传言，正面引导舆论。市公安局共上报互联网舆情信息18258条，被公安部、省公安厅、泉州市公安局采用873条，上报删除有害信息4900条，开展舆情引导83起，处置本地涉稳信息116起。二是做好重大突发事件处置，共接1024起突发公共事件，编制1097期值班呈报件，编制12期值班信息。三是更好发挥媒体作用。统筹运用媒体做好发布工作，运用媒体发布信息、解读政策，引领舆论、推动工作。进一步加强政府网站建设，并充分发挥广播电视、报刊、微信等各类媒体作用，及时报道正面信息。

6．围绕增强公开实效加强能力建设

一是提高政务公开工作制度化标准化水平。成立了以分管市政府领导为组长的南安市政府信息公开工作领导小组，明确市政府办公室为全市政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作。建立健全政府信息公开工作网络，明确市直各公开单位、各乡镇（街道）、各公共企事业单位政府信息公开工作的分管领导、责任机构及具体工作人员，扎实推进政府信息公开工作的有序开展。二是提高政务公开工作信息化集中化水平。充分发挥“中国·南安”门户网站信息公开第一平台作用，增强政府网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能。认真落实主动公开信息送交档案馆、图书馆工作，按照规范化要求做好政府信息送交工作。三是提高政务公开队伍专业化理论化水平。制定业务培训计划，精心安排培训科目和内容，加强对政务公开工作人员的学习培训，强化政策理论学习和业务研究，准确把握政策精神，增强专业素养，强化公开理念，提高指导、推进政务公开工作的能力和水平。

二、主动公开政府信息的情况

（一）主动公开政府信息数量

截至 2016 年 12 月 31 日 ，全市累计主动公开政府信息   25846条，其中2016年度累计主动公开政府信息4218条，全文电子化的主动公开信息数4103条，全文电子化率达    97.27%。 

（二）主动公开政府信息的主要类别情况

2016年度主动公开的信息中，安全生产、应急管理类信息638条，占15.13%；行政许可类信息463条，占10.98%；机构职能类信息458条，占10.86%；科教文体卫生类信息410条，占9.72%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息344条，占8.16%。

（三）政府信息公开形式

1．政府门户网站。在“中国·南安”电子政务平台建立全市“政府信息公开”专题网页，2016年公众通过各政府机关政府信息公开专栏查阅政府信息的有146万人次。

2．公共查阅点。一是在市档案馆二楼设立政府信息查阅中心，汇集全市各级各部门有关主动公开的政府信息全文、目录和政府信息公开指南，为公众查询提供便利条件。二是在我市图书馆二楼设置政府信息查阅点，便于公众获取政府信息。

三、政府信息依申请公开办理情况

全市各级各部门共受理政府信息公开申请86件，其中以当面申请形式申请13件，占15.12%；以网上形式申请29件，占 33.72%；以信函形式申请44件，占51.16%。在86件政府信息公开申请中，其中，84件按《条例》规定在法定时限内全部予以办理，另外2件因客观原因延期办结。

四、政府信息公开的收费及减免情况

2016年全市各级各部门对依申请公开政府信息的申请暂不收取费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2016年，全市发生针对政府信息公开工作的行政复议申请、申诉和行政诉讼案件共2件。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

总体上看，全市政府信息公开工作取得一定成效，但也存在一些薄弱环节，主要表现在：一是工作开展不平衡，个别单位只把政府信息公开工作看作是一项事务性、阶段性工作，工作缺乏主动性；二是一些工作人员身兼数职或岗位变动频繁，工作衔接有待加强，业务水平有待提高；三是主动公开政府信息内容与公众的需求还存在一定差距，信息公开的数量和质量有所不足。

下一阶段，我市将积极采取措施，加大《条例》实施力度，促进政府信息公开工作更加规范有序。一是进一步完善政府信息发布制度、考核评议制度、责任追究等工作制度，形成衔接有序、配合得当、运转顺畅、支持有力的政府信息公开工作机制，不断增强政府信息公开工作合力。二是深化政府信息公开内容，不断满足公众对政府信息公开的需求，充分发挥政府信息在促进经济社会发展和方便公众生产生活中的作用。三是加大对部门和单位开展政府信息公开工作的监督检查力度，促进全市政府信息公开工作更加规范有序开展。

七、需要说明的事项与附表

（一）主动公开情况

2016年我市主动公开政府信息数为4218条，主动公开政府信息量较大的部门主要集中在市政府办公室、发改局、农业局、市政管理局、财政局、洪梅镇人民政府、码头镇人民政府、东田镇人民政府等单位。

（二）附表