市直有关单位：

　　经研究同意，现将《南安市“综合监管一件事”改革工作方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

　南安市人民政府办公室

　　2024年3月20日

　　（此件主动公开）

南安市“综合监管一件事”改革工作方案

　　为全面深化跨部门综合监管探索实践，进一步创新监管方式方法、完善协同监管机制，维护公平有序的市场环境，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“高效管好一件事”为目标，以市场主体需求为导向，依托福建省一体化大融合行政执法平台，建立健全跨部门综合监管制度，强化条块结合、区域联动，推进流程再造、机制重塑、场景应用，提升“综合监管一件事”的精准性和有效性，持续优化政务服务水平，维护公平竞争市场秩序，为全方位推进高质量发展，打造“燃情安商、优无止境”南安营商环境品牌提供有力支撑。

　　（二）工作目标。率先在餐饮、药品零售、大型游乐设施、养老服务、医疗、城镇燃气等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域开展“综合监管一件事”，对涉及的监管部门、监管对象进行全面梳理，构建资源有效共享、业务有机协同的综合监管体系，推动资源整合、市场减负、执法增效，实现监管效能最大化、对监管对象干扰最小化，确保“进一次门、管多项事、一次到位”。

　　二、主要任务

　　（一）梳理监管事项清单。根据“综合监管一件事”所涉行业领域风险特点，结合法律法规、部门“三定”规定和行政权力事项清单，全面梳理相关部门职责范围内的监管事项，形成各领域“综合监管一件事”事项清单。

　　（二）建立监管对象名单。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，梳理监管部门、监管对象名单，理清监管底数，依法依规纳入事中事后监管范围。

　　（三）优化监管事项程序。通过多部门、多环节联手，统一监管目标、标准、程序等，强化监管部门间的数据共享、业务协同。对涉及多个监管领域的同一监管对象，开展“一次检查、全面体检”的综合检查；对涉及多个监管环节的同一监管对象，实施“全程闭环、无缝衔接”的联动监管。

　　（四）制定综合监管制度。明确综合监管的内容、方式、程序和分工，并根据综合监管频次安排，统筹制定综合监管工作计划，确定检查时间、方式、人员等，力争每季度开展一次综合监管。

　　（五）完善监管措施方式。应用信息技术手段，推广应用移动监管，优化完善非现场监管，打造智慧监管模式。对不同领域、不同类型的监管对象，量身定制差异化监管措施。对监管中发现的违法违规问题，综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段，依法进行惩处。

　　三、责任分工

　　（一）餐饮监管一件事

　　牵头单位：市市场监管局

　　责任单位：市商务局、城管局、消防救援大队

　　具体要求：聚焦社会关注、群众关切的餐饮食品安全、餐饮油烟污染排放、厨余垃圾处理等问题，建立健全协调配合的协同监管机制，梳理餐饮经营场景下相关部门监管职责，加强餐饮类服务质量、服务行为监管，及时筛查风险隐患。

　　（二）药品零售监管一件事

　　牵头单位：市市场监管局

　　责任单位：泉州市医疗保障局南安分局

　　具体要求：聚焦药品零售存在的销售假劣药品、不凭处方销售处方药、违规展示药品信息、销售网络禁售药品、串换药品等风险问题，建立健全协调配合的协同监管机制，梳理药品零售场景下相关部门监管职责，加强药品零售方面服务质量、服务行为和医保基金使用监管。

　　（三）大型游乐设施监管一件事

　　牵头单位：市市场监管局

　　责任单位：市文体旅局、城管局

　　具体要求：开展大型游乐设施等特种设备安全隐患排查，督促和指导运营单位建立双重预防机制，不断提升大型游乐设施安全管理能力和水平，建立健全协调配合的协同监管机制，梳理大型游乐设施监管场景下相关部门职责，加强大型游乐设施服务质量、服务行为监管。

　　（四）养老服务机构监管一件事

　　牵头单位：市民政局

　　责任单位：市市场监管局、人社局、资源局、生态环境局、城管局、消防救援大队

　　具体要求：强化养老服务机构使用安全检查，改进养老机构服务水平，建立健全协调配合的协同监管机制，梳理养老服务机构监管场景下相关部门职责，加强养老服务机构服务质量、服务行为监管。

　　（五）医疗机构监管一件事

　　牵头单位：市卫健局

　　责任单位：市市场监管局、泉州市医疗保障局南安分局、公安局、生态环境局

　　具体要求：建立健全协调配合的协同监管机制，加强医疗服务质量、安全和行为监管，定期开展对医疗卫生机构、医务人员、医疗技术等方面的监管，依法查处打击各类扰乱正常医疗秩序、伤害医务人员等违法行为。

　　（六）城镇燃气企业安全监管一件事

　　牵头单位：市城管局

　　责任单位：市市场监管局、应急管理局、消防救援大队

　　具体要求：紧盯气瓶充装、检验，入户安检及消防安全等重点事项，建立健全协调配合的协同监管机制，梳理城镇燃气企业安全监管场景下相关部门职责，加强城镇燃气企业质量安全监管执法。

　　四、具体安排

　　（一）制定综合监管方案。各牵头单位会同配合单位对“一件事”的内容、方式、程序等进行全面梳理，深入分析监管工作中难点问题，形成各领域综合监管工作方案。方案内容包括改革举措、优化后监管流程、预计成效，以及检查清单、责任分工、实施步骤、进度安排等。（2024年6月前）

　　（二）建设监管应用场景。市司法局会同各行业牵头单位，主动对接“福建省一体化大融合行政执法”平台，配合省上建设“综合监管一件事”应用场景，升级改造相关监管业务系统，开发检查表单生成功能，做到“一表覆盖”。（2024年9月前）

　　（三）持续优化平台应用。充分依托“福建省一体化大融合行政执法”平台，推进综合监管发起响应、任务实施、结果公示等环节全流程线上办理，通过平台持续的应用和优化，实现监管资源合理配合和高效利用。不断完善梳理平台上的监管对象、内容、频次、计划、分工、程序等，深入分析、定期研究解决应用推进过程中难点问题，形成业务协同、系统互联、数据共享机制。（2024年11月底前）

　　（四）组织开展业务培训。“综合监管一件事”各牵头单位会同责任单位，细化制定改革优化后的综合监管制度及业务操作规程，及时组织开展培训，使一线监管执法人员熟练掌握改革后的业务流程和工作规范，推动各项改革举措落地见效。（2024年12月底前）

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。“综合监管一件事”各牵头单位要确定1名分管领导作为具体负责同志，1位科室负责人作为联络人，按照“周调度、月小结、年评估”原则，定期对工作方案运行和平台应用效果、存在问题和下步打算进行调度分析，及时总结并上报。市发改局（审改办）负责统筹推进，协调解决各单位改革推进中碰到的问题和困难。

　　（二）加强协同联动。“综合监管一件事”各牵头单位要聚焦行业风险隐患，协调相关部门逐一明确检查事项和处罚事项，构建联合检查、联合处置等综合监管机制。参与部门要明确职责分工，切实增强工作主动性、积极性，相互配合、齐抓共管，形成综合监管改革合力。

　　（三）加强宣传引导。拓宽宣传渠道、创新宣传方式，充分运用报纸、广播、电视电台、移动终端和社交平台等渠道载体，精准推送“综合监管一件事”改革典型经验、先进做法和突出成效等。积极回应社会关切，营造良好舆论氛围。