各村委会，滨江、光电基地办，镇（市）直有关单位（部门）：

　　现将《2021年霞美镇安全生产执法年行动方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

　南安市霞美镇人民政府

　　2021年3月4日

　　（此件主动公开）

2021年霞美镇安全生产执法年活动方案

　　为进一步加强全镇安全生产监管执法工作，根据《2021年南安市安全生产执法年活动方案》（南安委〔2021〕5号）文件要求，我镇确定2021年为全镇“安全生产执法年”，现制定方案如下：

　　一、指导思想和工作目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻上级决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步压实各环节安全生产责任，提高精准执法和服务水平，强化源头治理，聚焦重点行业领域和薄弱环节，有效化解风险隐患，提高执法监管效能，坚决防范遏制重特大事故，为维护人民群众生命财产安全、保障我镇经济社会发展、实现“十四五”良好开局作出新贡献，为庆祝建党100周年提供坚强的安全保障。

　　二、主要任务

　　（一）健全完善监管执法机制，落实执法责任。各负有安全生产监管职责的部门要健全安全生产监管执法体系，厘清不同层级执法管辖权限，明确安全生产监管执法职责、执法范围和执法重点，编制安全生产责任和权力清单，公开并接受社会监督；实施分类分级执法，避免层层下放转移执法责任；要进一步梳理本行业（领域）常见安全生产违法行为，制定本行业（领域）《安全生产执法检查表》，确定安全生产检查内容，建立健全执法监管台账。同时，要严格落实部门执法责任，负有安全生产监管职责的部门要依据《安全生产法》《福建省安全生产条例》以及其他安全生产法律法规规章赋予的法定职权，突出执法重点，严格开展本行业、领域的安全监管执法工作，着力提升安全生产执法的质量和数量，避免“重审批、轻执法，重检查、轻处罚”，切实解决安全生产执法监管“宽、松、软”等问题。

　　（二）落实安全监管执法规定，确保执行到位。各部门、各村委会要建立健全并严格落实安全生产监管执法相关规定：一是行政执法与刑事司法衔接制度，加强安全生产违法线索通报、案件移送与协查，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。二是严格行政执法监督制度，重点对监督检查计划制定和落实、违法违规行为查处曝光、执法案卷质量等情况开展专项抽查指导，注重执法数量和质量，科学量化比对，强化结果运用，及时发现并整改纠正问题。

　　（三）规范事中事后监管执法，加大监管执法力度。各负有安全监管职责的部门要按照分类分级监督管理的要求，结合实际科学合理编制年度安全监管执法计划，确定“双随机、一公开”监管执法企业数量和比例，明确检查的区域、内容、重点及方式等。其中，危险化学品、渔业船舶、旅游、交通运输、非煤矿山、烟花爆竹、建设施工、民爆物品等行业领域以及重点生产经营单位要做到执法检查全覆盖。

　　（四）保持高压态势，持续开展打非治违。各部门、各村委会要认真组织学习、宣传和实施《刑法修正案（十一）》（3月1日施行）中关于安全生产入刑条款和具体内容，对擅自关闭、破坏安全设备、设施的；拒不执行重大事故隐患整改措施的；非法从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动，具有现实危险的，涉嫌构成犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任，充分利用《刑法修正案（十一）》严厉惩处安全生产违法犯罪行为。各部门要保持打非治违高压态势，在认真梳理本地区、本行业（领域）突出隐患问题和典型常见、反复发生的非法违法行为的基础上，结合重点行业（领域）综合治理、专项整治行动，集中打击、整治当前表现突出的非法违法、违规违章行为。各部门要不定期开展“回头看”，加强对被立案查处、存在重大事故隐患、停产停业整顿、采取停止供电措施及取缔关闭生产经营单位的复查，防止非法违法行为禁而不止、死灰复燃。

　　（五）重在防范，扎实开展风险隐患排查整治。各部门、各村委会要结合开展安全生产专项整治三年行动，督促生产经营单位深入开展安全生产风险隐患大排查大整治，开展全面、系统、彻底的风险隐患排查整治攻坚战，努力实现重大风险全面管控和重大隐患动态清零。各级各部门要突出查大风险、除大隐患、防大事故，对排查出的问题隐患逐一列出清单，制定任务书、时间表、路线图，形成排查、整改、销号“闭环”管理。各负有安全监管职责的部门对事故隐患整改不落实、不及时的，要采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责“四个一律”执法措施，督促生产经营单位严格落实事故隐患排查清零主体责任。

　　（六）创新方式方法，强化执法监督和信用管理。各负有安全监管职责的部门要严格落实安全生产“9+6”15项措施，继续推进安全监管“网格化”和分级分类监管，落实社会化服务，精心组织“专家指导服务团”和“安全执法服务团”，帮助基层弥补专业监管能力不足的问题。同时，加强安全生产诚信体系建设，将行政处罚信息及时推送至相关信用信息共享交换平台，纳入社会信用管理。加大安全生产失信联合惩戒力度，严格执行安全生产“黑名单”制度，相关行业主管部门、投资主管部门、自然资源主管部门及金融机构，对存在失信行为的生产经营单位采取加大执法频次，暂停项目审批、上调保险费率、行业禁入等联合惩戒措施，并向社会公示。

　　（七）狠抓监管执法，开展“执法评价排名”。严格规范安全生产行政执法工作流程，强化“执法不到位也是隐患”的意识，形成高压严管态势，以执法监管的责任落实推动企业主体责任的落实。镇里制定安全生产执法评价排名制度和评价排名指标体系，对各村委会的安全监管执法工作进行评价排名。各部门要按照处罚数、影响力、震慑力均大于去年的基本原则，以“三比三严三禁止”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量，禁止以工作检查代替监管执法，禁止以工作要求代替行政处罚，禁止擅自减免处罚）为主要内容，加强对执法文书落实情况的检查，开展安全生产执法评比活动。

　　（八）严肃问责，依法开展事故调查处理。凡是发生的生产经营性安全责任事故的，要依法依规由政府组成事故调查组进行认真调查，查明事故原因，分清责任，严肃追责，并提出针对性的防范措施；对安全生产执法监管不到位导致事故发生的，将从严从重追究相关单位和人员的责任。要严格落实事故统计报告和事故调查处理信息公开规定；对于情况复杂和具有典型意义，或者同类事故集中发生，镇政府将上报市政府，实行挂牌督办或提级调查，各有关部门、各村委会应按规定严格落实《事故调查报告》批复意见和挂牌督办审核意见。

　　三、工作步骤

　　（一）动员部署阶段(3月10日前)。各村委会要结合实际制定具体的“安全生产执法年”活动实施方案，并进行专题动员部署，把动员工作落实落实到每一家生产经营单位。

　　（二）集中推进阶段(3月10日-11月30日)。各村委会按照实施方案，精心组织、扎实推进“安全生产执法年”活动各项工作落实，认真做好事故隐患排查清零、安全生产计划执法、联合集中执法和“监管执法评价排名”等重点工作。要及时进行阶段性总结分析，解决执法行动中出现的问题，确保执法行动始终保持高压推进态势。

　　（三）总结提升阶段(12月1日-12月31日)。各村委会要认真做好 “安全生产执法年”活动总结，查摆问题、总结经验，积极探索强化安全监管执法的长效机制。镇安办将适时对各村委会开展督导，年底集中组织总结考核。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。各村委会、各有关单位要始终绷紧安全生产这根弦，决不能有丝毫松懈麻痹。特别是各级领导干部要充分认清当前安全防范工作面临的严峻形势，结合疫情防控常态化，真正把安全生产的领导责任扛起来，把 “安全生产执法年”活动作为当前安全生产重点工作，坚决按照“零容忍、严执法、重实效”的要求，落实工作责任，确保执法行动取得实效。

　　（二）细化措施，加强保障。要以市场监管、农业、生态环境、文体、交通运输、应急管理、城市管理等综合行政执法队伍改革为契机，进一步健全监管执法机构，配齐执法人员和执法装备，保障执法经费，提升各级监管人员的执法能力和水平。各级各部门要综合运用集中执法、重点执法、专项执法、联合执法等多种方式推进“安全生产执法年”活动，加大安全生产失信联合惩戒力度，集中挂牌一批重大隐患、严惩一批违法行为、取缔一批非法单位、公布一批联合惩戒“黑名单”，通过严格的行政执法倒逼企业落实安全生产主体责任，有效遏制事故发生。

　　（三）广泛宣传，营造氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，通过电视、广播、网站、微信等媒体，加强“安全生产执法年”活动的宣传报道和事故警示教育。坚持执法办案和普法宣传相结合，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，以案普法，达到“执法一家、规范一家、教育一片、带动一片”的效果。要公开安全生产违法举报电话、网站，公开举报有奖政策，广泛进行宣传，发动群众，形成群防群管的社会氛围；对实名举报、反映安全生产违法线索证据确凿的严格查处，同时按规定对举报人予以奖励。

　　（四）加强督促，严肃追责。镇安办将会同纪委、派出所对各村委会、各有关单位开展“安全生产执法年”活动的情况进行督查督办、工作指导和调度通报。镇安委会将“安全生产执法年”工作情况纳入2021年安全生产目标责任制考核的重点内容，对工作不认真负责、推进不力的，将予以通报批评、警示约谈直至追究责任；对执法人员不依法履行法定职责，违反执法程序规定，特别是因一查了之、复核不到位、执法不闭环导致事故发生的，严格进行追责问责。

　　请各村于每月1日前将上月执法报表及检查表纸质版报送至镇安办。

　　附件：霞美镇安全生产执法年活动工作情况统计表

附件