美林街道景区和非景区景点安全管理 

专项整治工作实施方案 

为认真贯彻落实习近平总书记关于统筹发展与安全的重要论述和安全生产的重要指示精神，加强我街道景区、非景区景点等重点区域安全管理，切实保障人民群众生命财产安全，根据《福建省人民政府关于印发全省景区和非景区景点安全管理专项整治工作方案的通知》（闽政[2021]17号）、《南安市人民政府关于印发全市景区和非景区景点安全管理专项整治工作实施方案的通知》（南政文[2021]124号）要求，经研究决定，在全街道范围内开展景区和非景区景点安全管理专项整治行动。 

一、总体要求 

各村（居）、各部门要提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，压实责任，强化景区、非景区景点等重点区域安全管理，进一步加强安全隐患排查治理，完善相关安全措施，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，通过专项行动，景区、非景区景点等重点区域的安全隐患得到有力整治，安全措施更加健全完善，坚决防范重特大事故发生。 

二、整治内容 

重点加强景区、非景区景点、涉水和临崖危险区域安全管理。 

（一）景区 

1.严格要求景区健全完善安全生产和应急管理制度，建立健全安全生产责任体系。 

2.加强游乐设施等特种设备以及栈道等设施的管理和维护保养，以及地质灾害、火灾（含森林火灾）等隐患排查整治。 

3.在危险区域设置安全警示标识，警示或提示可能出现的安全隐患情况、划定安全警戒线，建设必要的安全防护措施。 

4.建立安全巡查督导员，并建立常态化巡查制度；设置安全探头，对事故易发多发区域实现监控全覆盖，实施24小时监控，对人员聚集和可能发生安全隐患行为及时发出警示。 

5.严格高空、高速、探险等高风险娱乐项目安全监管，依法依规禁止不适合人员参与。 

6.涉水或临崖区域的安全防护设施和游乐设施设备要定期维护保养，并配备足够的救生设施设备，严防发生溺水等意外事件。 

7.做好灾害天气、交通拥堵、设备停运、突发事件等的应急预案，并实施演练。 

8.做好其他安全隐患的整治。 

（二）非景区景点 

1.在人员密集、事故易发多发的溪流沿岸设置安全探头并加强视频巡查，对发现的安全隐患提前预警、立即整改。 

2.在涉水隐患重点区域设置安全警示标识牌、划定警戒范围和警戒线，做好巡查、提醒和劝导工作。 

3.加大对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的工程治理，实现治一个点、少一处危险。 

4.加强公园安全管理，对绿地、临水地带，山体危石、滑坡地带等进行隐患排查。公园水域科学配置围栏、安全警示标识、水深标尺、救生圈等设施设备，在醒目位置标明救生电话、救助常识。 

5.网红打卡地等人员易聚集临水区域加强安全防护设施和安全警示标识建设，安排专人疏导人流、车流，避免人员聚集。 

6.做好其他安全隐患的整治。 

（三）溪流湖水库等涉水危险区域 

1.落实溪流水库安全管理措施，对水域统筹布点，合理配置安全警示标识和安全设施，不定时安排人员巡查，禁止群众进入危险溪流和水库管理区域。严格按照预案做好水库、拦河闸（坝）泄洪时相关疏散管理工作。 

2.在临水、临崖路段，游船等危险区域设置安全警示标识标牌。 

3.全面排查各类自然保护地山体危石、滑坡、临水区域及森林火灾等安全隐患。 

4.运动项目和群众健身设施加强救生设施设备、救助人员配置。 

5.做好其他安全隐患的整治。 

（四）旅行社 

1.旅行社必须选择符合资质条件的车辆和驾驶人，签订规范的租车协议，合理安排行程，避免因时间紧凑超速赶路。 

2.旅行社严禁组织游客到存在安全隐患，以及未开放的景点和未开发的区域旅游。 

3.旅行社要加强导游等从业人员培训，督促导游落实游客安全告知事项，提醒游客遵守各项安全规定，加强个人安全防范，特别是加强节假日、旅游旺季等游客密集时段团队安全管理。 

三、组织领导 

全街道景区和非景区景点安全管理专项整治在办事处统一领导下，成员由各村（居）、安办、文体服务中心、综治办、教育、统战、派出所、国土所、城建办、农业服务中心、林业站、水利站、市监所、气象、道安办等部门组成，定期通报情况、共享信息，研究解决安全管理重点问题，根据职责推动各项工作落实。 

（一）属地职责 

各村（居）要严格落实属地管理主体责任,建立健全专项整治行动工作机制，加强组织领导，抓好统筹协调，建立长效机制。对本地区景区、非景区景点和涉水危险区域开展全面隐患排查整治，定期开展风险评估，加强安全设施建设，完善警示标识、警戒监控手段，分级分类采取针对性防控措施。发挥村级网格员群防群治力量作用，加大安全巡查力度。加强智能化防控体系建设，运用信息化手段加强危险区域监控，及时处置可能危及群众生命安全各类情况。加强安全宣传培训，提升社会公众安全防范意识、应急避险和自救互救能力。加强应急救援力量建设，健全完善救援协调联动机制,及时处置各类突发状况。 

（二）部门职责 

1.各村（居）指导景区在街道党工委、办事处的统一部署下，弹性采取限流等措施，科学设置景区游客接待上限。指导景区在游客接近最大承载量时，配合交通、公安等部门采取远端分流、交通疏导、临时管制、入口封闭“只出不进”等方式疏导客流。采取多种形式开展旅游安全宣传，营造文明旅游、安全出行的良好氛围。做好运动项目和群众健身设施的安全工作，加强对攀岩、游泳等高危体育项目的安全监管。 

2.安办。街道安办会同有关部门进一步完善救援协调联动机制,把景区、非景区景点和其他涉水危险区域的安全应急纳入全镇的应急联动,协同应对各类安全事件。 

3.综治办。会同公安机关督促各村完善优化公共安全视频监控平台，负责将平安景区建设、非景区景点和其他涉水区域重特大事故发生情况列入平安建设考评指标，推动各村各部门责任落细落实。 

4.教育部门。督促学校加强校园安全教育，引导学生增强自我安全意识和自我保护能力，严防溺水事件发生。加强对以学生为主体的研学旅行、夏令营等活动的主办承办单位的安全监管。 

5.民族宗教部门：督促山边水边、景区和非景区景点的寺庙等宗教场所的安全管理。 

6.派出所。积极会同景区主管部门全面普查景区、非景区景点、网红打卡地等人员易聚集区域底数，深入排查安全隐患，积极推动整改；加强景区和非景区景点治安管理，根据实际设立警务室、警务站或报警点，充实民警、辅警力量，及时发现查处违法犯罪行为。 

7.国土所。指导督促各村做好重点区域地质灾害预防和治理。 

8.农业服务中心。指导督促开展种养殖生产体验、采摘观光、农耕文化展示等农事休闲活动的农业经营主体安全管理。 

9.林业站。指导督促各村安全管理和隐患排查整治；持续推进森林防火管理工作。 

10.水利站。指导做好水库、泵站、小水电站的安全管理和隐患排查整治。 

11.市监所。做好目录内特种设备安全监管，查处特种设备违法行为，督促企业防范特种设备安全风险。配合有关行业主管部门依法查处市场主体无证无照经营行为。 

12.气象部门。做好灾害性天气的预测预报，及时发布气象、灾害预警信息。 

13.道安办。督促做好旅游路线交通运输、旅游包车、水上交通等运营车辆安全管理。 

四、方法步骤 

本方案自印发之日起至2021年12月31日开展为期三个月专项整治，分全面自查、边查边改、检查督导、健全机制四个阶段进行，全面摸排全街道景区、非景区景点等重点区域存在的安全管理短板和漏洞，全面加强安全隐患整改，健全完善长效机制，提升基础保障能力，做好常态化安全管理工作。 

（一）开展全覆盖拉网式自查。即日起至10月15日，各村（居）、各有关部门要全面普查辖区内景区、非景区景点、网红打卡地以及人员易聚集临水区域等底数，明确目标任务、要求和职责分工，督促各景区、非景区景点、涉水危险区域按照所属整治内容，对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，从设施设备、安全组织体系、规章制度、现场管理、风险管控、应急管理等方面，全面开展自查自纠，立查立改，认真查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。重点查安全隐患，看整改是否到位；查责任制度，看是否层层落实责任和签订安全责任书；查操作规程和规章制度，看是否严格执行和落实；查设施设备，看是否安全运行；查主体资格和生产经营行为，看是否合法、有效、规范；查应急预案，看是否落实到人、财、物和工作保障措施。对排查出的问题隐患，要建立问题清单、责任清单、销号清单，找准问题和短板，定准对策措施，倒排时间表，做到闭环管理。 

（二）坚持边查边改全面兜底。即日起至10月底，各村（居）要对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，坚持“边排查、边整改、边完善机制”，从设施设备、安全组织体系、规章制度、现场管理、风险管控、应急管理等方面，组织对各景区、非景区景点、涉水危险区域全面开展风险隐患排查。各村要加强统筹协调，组织相关部门深入排查安全隐患、管理漏洞，积极推进整改。对排查发现的安全隐患建立问题清单、责任清单、销号清单，实行“五个一律”，即一律由相关主管部门按职责分工开具安全隐患整改通知书；能整改的一律立即整改；一时不能整改的一律暂停使用设施设备，一律采取临时性管控措施；对整改不到位或拒不整改的，一律依法依规严肃处理，确保能整改的必须整改到位，一时难以整改的，一律暂停使用。 

（三）加强执法检查和督促指导。10月初至11月中旬，各村（居）、各有关部门要按照职责加强督导调研和执法检查，组织对排查出的问题隐患清单、整改清单开展整改情况“回头看”，对重复存在同类型重大隐患、隐患整改弄虚作假的，要严厉打击、严格执法，确保前期排查出来的隐患全部整改到位，排查出来的风险防控措施全部落实到位。发现存在安全隐患和薄弱环节的，要及时整改到位；不具备安全生产资质的各类企业依法坚决予以关停，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。加强景区、非景区景点治安管理。 

（四）建立健全常态化防范机制。11月20日至12月底，在全面总结经验做法的基础上，各村（居）、各有关部门针对景区、非景区景点和其他涉水危险区域的特点，进一步健全完善安全管理制度和应急处置预案，持续推进景区、非景区景点和其他涉水危险区域安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，及时出台相关管理办法；认真总结专项行动的做法，纠正存在的不足和问题，推广好的经验和做法，建立景区、非景区景点和其他涉水危险区域隐患排查常态化，联合执法机制规范化，群防联救机制长效化，不断健全常态化的安全风险防范化解长效机制，努力把问题解决在萌芽之前、成灾之前。 

五、保障措施 

（一）压紧压实安全责任。严格落实属地安全管理责任、行业主管部门安全监管责任，发挥村级网格化治理作用。加强日常安全检查，及时清除安全隐患。督促景区、非景区景点业主单位落实主体责任，指导完善安全管理制度、细化应急处置方案，督促严密内部安全防范措施，确保安全隐患风险发现在早、处置在小。坚决防范重特大事故发生，对因工作落实不到位造成重大事故的，严肃问责。〔牵头单位：安办、文休服务中心、宣传办；责任单位：各村（居）、各有关部门〕 

（二）加强安全设施建设。各村（居）、各有关部门要督促指导景区加大防护设施投入，督促景区完善景区内安全提示、警示标识和安全防护设施，打造优质平安景区。针对存在溺水、坠崖、落石等风险的危险区域，该封闭的要坚决封闭；不能封闭的必须设置明显安全警示标志，划定安全警戒线，建设必要的安全防护设施和应急避难场所。〔牵头单位：安办、文体服务中心、宣传办；责任单位：各村（居）、各有关部门〕 

（三）提升信息化监控水平。加强公共安全视频监控建设与联网，持续推进“全线设防”，加强景区、非景区景点防控体系建设，强化数据汇聚和互联互通。针对重要节假日、重大活动、暑期汛期等重点时段，加密重点区域的巡查频次，一旦出现苗头性动向，能够及时发现并高效处置。〔牵头单位：综治办；责任单位：各村（居）、各有关部门〕 

（四）加大网格化管理力度。突出水域整治，建立健全沿湖等涉水危险区域安全防范机制。充分发挥各级“河长制”“湖长制”作用，加强周边视频监控设备等建设和管理。加强对沿湖等临水危险区域巡查，及时提醒、制止、劝离靠近、进入危险区域群众。〔牵头单位：网格办；责任单位：各村（居）、各有关部门〕 

（五）强化安全宣传引导培训。各村（居）、各有关部门要加强公共场所安全宣传教育，提升社会公众安全防范意识、应急避险和自救互救能力。加强安全生产宣传教育，提升群众安全意识和安全素质。加强安全和应急知识培训，提高安全意识和应急处置能力。〔牵头单位：文体服务中心、宣传办；责任单位：各村（居）、各有关部门〕 

（六）提升应急处突能力。充分发挥河长、湖长、林长作用，发挥乡镇网络员、联防队员和媒体信息员等作用，进一步衔接好“防”“管”“救”的工作责任链条，把应急救援的关口前移。积极探索志愿者、社会救援力量向基层应急管理网格化衔接延伸的新机制，整合拓展志愿者、社会救援力量综合功能，使其成为基层应急管理“防”“管”“救”有益补充，力争做到人防与技防相结合，专业救援与社会救援相结合，技术监控与人力补盲相结合。各类应急救援力量要加强值班备勤，确保一旦发生险情，能够第一时间出动、及时有效应对，最大程度减少人员伤亡和财产损失。严格落实信息报送和发布审核审查机制，按照规定做好信息报送和发布工作。〔牵头单位：安办；责任单位：各村（居）、各有关部门〕 

（七）建立常态长效机制。专项整治结束后，要结合自身职能实际，不断深化总结好的经验做法。要坚持“早发现、早处置”，深入查找分析景区、非景区景点和涉水危险区域各类风险隐患形成的主客观条件，着力将风险隐患消除在成灾之前，推动一线责任主体持续健全完善安全管理制度和应急处置预案，着力将风险隐患消除在成灾之前，建立健全常态化的安全风险防范化解长效机制。〔牵头单位：安办、文体服务中心、宣传办；责任单位：各村（居）、各有关部门〕 

（八）定期总结上报情况。专项整治期间，实行周汇报、月小结、最终总结的材料报送模式。各村及相关责任部门，每周五要上报本周景区和非景区景点安全管理专项整治工作情况和相关报表；9月20日、10月20日、11月20日和12月20日前，分别报送专项整治工作总结情况和相关报表。〔牵头单位：安办、文体服务中心、宣传办；责任单位：各村（居）、各有关部门〕 

附件： 

1.南安市景区和非景区景点安全管理专项整治工作 

情况表 

2.重大隐患填报表（累计数） 

3.执法检查及约谈、通报名单情况表（累计数） 

4.技术监控设施统计表（累计数）