镇有关部门、各村委会：

　　为进一步做好山洪灾害防汛抢险救灾工作，维护社会安定稳定。现将《金淘镇山洪灾害暨防汛抢险救灾应急预案》印发给你们，请各有关单位认真抓好贯彻落实。

　南安市金淘镇人民政府

　　2024年9月18日 

　　（此件主动公开）

金淘镇山洪灾害暨防汛抢险救灾应急预案

　　一、前言

　　山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，根据《中华人民共和国防洪法》、《全国山洪灾害防御预案编制大纲》、《南安市山洪灾害防治非工程措施实施方案》，制定本预案。

　　二、基本情况

　　（一）自然及社会经济情况

　　我镇位于南安市西北部，区域面积110平方公里，东邻梅山镇，南接省新,西靠诗山镇,北连码头镇。地貌主要以丘陵为主，耕地面积2.2万亩。辖区内共有22个行政村，总户数30731户 ，总人口91743人。

　　我镇位于东溪流域内，区域内有晋江东溪的金淘支流河流经过（占石流经玉园）。辖区内主要水利工程有小（一）型水库2座，分别为南海水库和山门水库；小（二）型水库7座。分别是跃进山水库、诗后垅水库、文山水库、洪内口水库、尾坑水库、前进水库、宫后水库。山围塘20座，分别是新坝山围塘、坑头山围塘、祠公山围塘、龟湖山围塘、石芝山围塘、田仔尾山围塘、新文坑山围塘、增蓝坑山围塘、新方山围塘、内院山围塘、吾田山围塘、后厝山围塘、安尾山围塘、石鼓砻山围塘、芸内山围塘、黄段山围塘、苏厝山围塘、梁坪山围塘、池亭山围塘、鸡母孵珑山围塘等。

　　金淘镇属南亚热带海洋性气候区，全年湿润多雨，四季常青，夏长无酷暑，冬短无严寒。多年平均降雨量为1550毫米，年最大降雨量为1750毫米，降水大部分集中在7~ 9月。

　　（二）历史山洪灾害损失及成因

　　暴雨强度大是诱发我镇形成山洪灾害的主要原因。特别是生态环境遭到破坏，加剧了山洪灾害的形成。原有工程标准低，蓄洪能力差。河道设障多，洪水渲泄不畅。导致山洪灾害爆发。

　　历史典型山洪灾害记载情况：2005年8月受10号热带风暴的大风暴雨影响和2016年及2023年台风影响，有房屋倒塌，道路损毁，农作物被淹较严重。根据地质灾害隐患回访复查表明地质灾害分布较集中，主要分布在村角落。地质灾害点较集中为深垵村、占石村等。主要是房后滑坡、崩塌为主。其规模不大，但对村民房屋等财产威胁较大。

　　（三）山洪灾害防御现状

　　我镇除了全面建设闸、站、库、河等相结合的防洪排涝工程体系，还坚持以人为本、以防为主、防治结合，逐步建立以建设监测预警系统、完善防御预案、强化群测群防体系、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系，实时监控区域降雨和水位，及时发现险情，尽早发布警报，通知可能受灾区内的群众提早撤离，避免发生人员死亡、减少财产损失。

　　在非工程措施方面一是制定了《紧急状态时水库下游群众安全转移预案》、《地质灾害预案》、《防汛抢险救灾应急预案》等预案；二是建设水雨情监测站点1处，雨量站1座，为尾厝。

　　三、山洪灾害危险区

　　山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。

　　1.重点管理地质灾害隐患点危险区深安村、占石村。

　　2.地质灾害隐患点危险区玉园、毓南、时潮、占石村等。

　　3.潜在地质安全隐患点危险区有朵桥、钱山村、莲坑村。

　　4.我镇的安全区分布在南丰村、文山村等。

　　四、组织指挥体系

　　（一）组织指挥机构和工作职责

　　我镇山洪灾害防御工作由金淘镇防汛指挥部领导组织开展。指挥部指挥机构如下：

　　指挥长：傅成顺 党委副书记、镇政府镇长

　　副指挥长：林玮鹏 党委副书记、政法委员

　　镇分管水利领导：苏树作 副镇长

　　镇分管办公室领导：黄雅军 党委委员、秘书

　　成员：农业服务中心成员、财政所副所长、民政办负责人、自然资源所所长、派出所所长、供电所所长、电信局分局长、邮政局局长、中心小学书记、中学校长、各驻村工作队长。

　　下设监测、信息、转移、调度、保障、学校安全组、治安保卫组等7个工作小组和1个应急抢险队（每队5人）。乡（镇）内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。

　　（二）职责和分工

　　我镇防汛指挥部在南安市防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织我镇和村组的山洪灾害防御工作。

　　1.指挥机构主要工作职责

　　（1）制定完善并落实本乡（镇）山洪灾害防御预案，负责山洪灾害防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、预案培训演练、物资准备等各项工作。

　　（2）掌握本乡（镇）山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料，及时上报发布预警信息，并督促各村定期进行水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查。

　　（3）指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材，并组织上报本乡（镇）山洪灾害相关信息。

　　（4）指挥并组织协调各村进行群众安全转移，落实安置灾民及做好恢复生产工作。

　　2.乡（镇）指挥部各工作组主要职责

　　办公室：由黄雅军任防汛办公室主任，具体负责指挥部的日常工作。

　　监测组：由分管农业、水利的副镇长为组长，成员为乡镇农业服务中心、各村村主任、各村监测员。负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

　　信息组：由党政办牵头，民政、农业、企业服务中心、交通、土地部门等组成，政府办主任任组长，副主任为副组长，主要职责：负责灾害统计调查和灾害损失评估。负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

　　转移组：由人武部、团委、妇联、工会、经管站、民政办、派出所、林业站、抢险应急分队等单位人员组成，镇人武部长任组长。分管民政副镇长为副组长，任务是帮助做好受灾人员和财产的转移；组织进行落水或受困人员的抢救转移：及时掌握各地安置灾民动态，指导灾区重建家园，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、行等问题；组织灾后重建和恢复生产，及时了解各村灾情情况，组织专家提出处理意见，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩大。各村转移安置领导小组由驻村党政领导任组长，成员由镇驻村干部及村两委组成。

　　调度组：由人武部、农业企业服务中心、供电站、村镇站及抢险应急分队等单位人员组成，镇分管农业、企业、交通的副镇长任组长。任务是分析掌握雨水情、工情，提出洪水调度方案，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆，组织实施工程抢险应急和防护；加强供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。负责善后补偿与处理，及时组织灾后农业生产自救，指导农村调整种植结构、向灾区调种子种苗，做好恢复农业生产工作。指导灾区应急处理生活生产供水和农田灌溉，帮助灾区修复水毁工程和除险加固。

　　保障组：由卫生院及各村医疗所等单位组成，镇党委副书记（分管卫生院）和卫生院长任正、副组长，任务是负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，到灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作：加强灾区疫情监测，防止疫情蔓延：做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

　　学校安全组：由中学、中心校及各完小等单位组成，镇分管教育宣传委员任组长，中学校长、中心校校长任副组长。任务是及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全；组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。

　　治安保卫组：由镇派出所、司法所和村治保员，村联防队组成，由分管政法副镇长任组长，派出所所长、司法所所长任副组长。任务是做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；在必要时，根据抗洪抢险指挥部的指令对有关地段实行交通管制，协助抢险和强制群众撤离。

　　应急抢险队：由人武部长任队长，在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

　　五、分阶段防御措施

　　（一）分阶段防御措施

　　按照上级防汛指挥部的统一部署和要求，并根据监测到不同历时的降雨及可能发生洪水暴雨的量级。我镇山洪灾害防御分为重要防御状态（即乡镇二级预警）、紧急防御状态（即乡镇一级预警）、特急防御状态(即乡镇特级预警)三个级别。

　　1.重要防御状态（即乡镇二级预警）

　　（1）在发生以下各种情况之一时进入重要防御状态

　　①接到上级通知或台风进入48小时警戒圈；

　　②在危房易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥，疏松状态，预报将发生大到暴雨；

　　③短时降雨超过30 mm，或相关联水位站超过警戒水位时。

　　（2）防御措施

　　①我镇防汛办将信息通知至乡(镇)防指全体成员和村防御工作组，乡(镇)防指副指挥上岗指挥；乡(镇)防指监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。

　　②可能受淹地段的农作物如即将收成，应立即组织群众抢收，尽量减轻灾害损失；

　　③对危房居住的群众要加强监控，并及时与上级主管部门联络，做好相关防范工作和撤离准备。

　　④辖区内企业做好安全和防范工作；

　　⑤对危险的路、桥等地方派出人员值勤、禁止行人通行，防止不安全事故的发生。

　　2.紧急防御状态（即乡镇一级预警）

　　（1）在发生以下几种情况之一时进入紧急防御状态

　　①接到上级通知或者台风进入24小时警戒圈；

　　②预报辖区内将出现暴雨：即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70.0—140.0 mm、24小时雨量在100.0—250.0mm；

　　③在危房易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥，疏松状态，预报将发生暴雨；

　　④短时降雨超过30 mm后，一小时内降雨再次超过20 mm。或相关联警戒水位站超过危险水位保证时。

　　（2）防御措施

　　除按重要防御状态部署外，还应做到：

　　①我镇防汛办将信息通知至乡(镇)防指全体成员和村防御工作组，镇党委书记、镇防指指挥长上岗指挥；镇防指加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。

　　②组织动员居住在危险地段的群众按各村转移方案就近转移至安全地点。

　　③加强水库、山围塘的巡查，发现问题及时处理和报告，水库根据《紧急状态时下游水库安全转移预案》执行。

　　④根据上级指令,组织居住在危房群众撤离。

　　⑤组织.机关干部、民兵在重点地段站岗放哨，密切监视水情发展，发现异常情况及时汇报，对被洪水冲毁的路树立警示标志，严禁行人过往，确保安全。

　　⑥抢险救灾组队伍到位，准备好抢险救灾物资，随时待命中出发。

　　3.特急防御状态(即乡镇特级预警)

　　（1）在发生以下各种情况之一时进入特急防御状态：

　　①在连续降雨多天的情况下，预报仍将出现大暴雨，即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70.0—140.0、24小时雨量在100.0—250.0mm。

　　②在危房易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥，疏松状态，预报将发生暴雨；

　　（2）防御措施：

　　除按紧急防御状态部署外，还应做到：

　　①我镇防汛办将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。

　　②根据上级防汛指挥部门指令发布紧急动员通告，动用一切人力、物力、财力投入抗洪抢险救灾；

　　③组织灾区群众按制定好的转移撤退方案就近转移，并做好有关安置工作。

　　④立即对堤坝薄弱处进行加固培厚，并严密监视观察，组织落实水库调度命令，组织指导群众进行抗洪自救活动。

　　（二）预警发布程序及方式：

　　预警发布程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。（1）一般情况：防汛指挥机构发布，按照县→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警。（2）紧急情况：（滑坡、水库山塘溃坝等）各村可再直接报告县级防汛指挥部和乡（镇）防汛指挥机构，同时直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

　　预警发布方式：预警信号乡镇为高音广播，山洪灾害危险区为锣、警报器等。如有险情出现，由各报警点和信号员报告给信息监测组，并发出警报信号，一般警报信号设置为：断续鸣声，表示险情可能出现，全区动员，提高警惕，指挥人员到位，做好一切准备，部分开始转移；连续鸣声，表示险情出现，继续按预定路线有次序地转移至安全区。并因地制宜，采取不同形式的警报方式。

　　六、保障措施

　　落实汛前、汛中、汛后检查制度

　　（一）汛前检查：

　　1.应对所辖区域进行全面检查，摸清防汛备汛及工程病险情况，发现问题登记造册，及时处理；

　　2.对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守；确保各工作组按自己的职责做好准备工作；

　　3.对防汛物资储备情况进行检查；

　　4.对预警设备（简易雨量站、简易水位站）、警报设备（广播、铜锣）进行检查，及时维修维护、更换；

　　5.检查确定本乡镇防汛指挥部人员（包括各工作组、应急抢险队）变动情况，并报送上级防汛机构。

　　6.普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。

　　7.组织居民熟悉转移路线及安置方案，组织区域内人员开展实战演练。

　　（二）汛中检查：

　　1.汛期应将值班人员名单报送上级防汛机构，建立汛期24小时值班制度。

　　2.灾后应对受灾情况、工程损失情况、防汛物资消耗情况、预警设备、警报设备进行检查统计，报送上级防汛机构。

　　（三）汛后检查：

　　1.清点防汛物资，及时补充补足。

　　2.检查预警设备、警报设备完好率，修复水毁设备。

　　附图：1．金淘镇网格地形图

　　2．淘溪水系分布图

　　附表：1．区域经济社会基本情况统计表

　　2．历年山洪灾害损失情况表

　　3．金淘镇灾害危险区基本情况表

　　4．金淘镇防汛责任人AB角及驻村干部汇总表

　　5．金淘镇避灾点明细汇总表

　　6．群众转移安置计划表