各在建项目参建单位，各物业服务公司，局属有关单位：

　　根据《泉州市住房和城乡建设局关于印发泉州市住建行业落实企业全员安全生产责任制拓展安全生产标准化提升专项行动2025年持续深化方案的通知》（泉建安〔2025〕1号）有关要求，我局研究制定了《南安市住建行业落实企业全员安全生产责任制拓展安全生产标准化提升专项行动2025年持续深化方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。

　南安市住房和城乡建设局

　　2025年3月3日

南安市住建行业落实企业全员安全生产责任制拓展安全生产标准化提升专项行动

2025年持续深化方案

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实市委、市政府关于安全生产治本攻坚三年行动决策部署，巩固扩大落实企业全员安全生产责任制（以下简称“全员责任制”）专项行动、安全生产标准化（以下简称“标准化”）提升专项行动成果，持续规范房屋市政工程施工企业项目部、住宅小区物业服务企业（以下简称“施工企业项目部、小区物业企业”）安全行为，不断优化自我约束、自我完善、持续改进的安全生产管理体系，持续提升本质安全水平，促进南安市住建行业高质量发展和高水平安全良性互动，根据市安委会部署，决定在全市住建行业开展落实企业全员责任制拓展标准化提升专项行动持续深化活动。具体方案如下：

　　一、专项行动时间

　　即日起至2025年12月31日。

　　二、重点任务

　　（一）完善“标准规范”。系统总结本辖区施工企业项目部、小区物业企业标准化创建、运行、提升和落实企业全员责任制的典型经验做法，全面梳理并评估对应安全生产检查清单、标准化运行提升指南、企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”编制及其运用情况，认真分析每项规范存在的问题和不足，聚焦《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》等本行业领域相关重大事故隐患判定标准，对照安全生产相关法律法规、规章制度和标准规范，逐一加以修订、优化和完善，切实提升每项规范的科学性、可操作性和适用性，同步督促指导本辖区施工企业项目部、小区物业企业对照“四项规范”，结合生产经营实际，编制各自“四项规范”，逐步形成“行业有标准、领域有规范、企业有清单、项目有表册、岗位有卡片”的标准规范体系，切实增强企业安全生产管理的针对性。

　　（二）狠抓“关键少数”。紧盯房屋市政工程施工企业、小区物业企业主要负责人（其中：房屋市政工程施工企业主要负责人包括法定代表人、总经理<总裁>、分管安全生产的副总经理<副总裁>、分管生产经营的副总经理<副总裁>、技术负责人、安全总监等，下同）、安全生产管理人员（其中：房屋市政工程施工企业安全生产管理人员指项目经理、安全员，物业服务企业安全生产管理人员指物业经理，下同）“两个关键少数”，开展针对性强的安全生产教育培训，切实教会其落实全员责任制、提升标准化，充分发挥其决策、引领作用，促使全员责任制、标准化提升各项措施落实到岗位人头、生产经营活动末梢。

　　1.强化企业主要负责人依法履职。督促指导房屋市政工程施工企业、小区物业企业主要负责人依法履行安全生产第一责任人的法定职责（房屋市政工程施工企业主要负责人要严格落实持证上岗和定期继续安全生产教育培训制度），带头执行安全生产法律法规、规章制度和标准规范，自觉建立健全并落实本单位全员责任制，切实将标准化纳入生产经营全过程，及时完善并实施本企业安全生产规章制度、安全操作规程、双重预防机制和生产安全事故应急救援预案，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

　　2.强化安全生产管理员队伍建设。督促指导辖区施工企业项目部、小区物业企业依法依规建立健全项目安全生产日常管理机构，配齐配强安全生产管理人员，建立健全从安全生产管理机构到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等，下同）的安全生产管理网络，突出以落实全员责任制、标准化提升为重点，加强安全生产管理员安全生产教育培训，切实提高其依法履职能力，逐步形成安全生产技术核心团队，确保日常安全生产工作时时有人会管理、事事有人懂落实。

　　（三）健全“责任体系”。持续推进标准化提升责任机制，有效形成齐抓共管的工作格局。

　　1.健全监管部门“一岗双责”体系。遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“一岗双责”的原则，结合本部门“三定”职责，认真梳理辖区施工企业项目部、小区物业企业落实全员责任制、标准化提升专项行动开展情况，分级分类建立企业名录库，编制年度工作任务清单，明确完成时限、职责分工，完善监督检查、会商分析、现场调度、责任追究等相关制度，切实形成“主要领导负总责、分管领导直接抓、业务股室具体落实”的部门监管推进责任体系。

　　2.健全企业全员“知责履责”体系。坚持以“简明扼要、通俗易懂、实用管用”为导向，督促指导辖区施工企业项目部、小区物业企业按照“一岗一清单”的要求，结合各个岗位的性质、特点和具体工作内容等实际情况，明确各层级、各岗位的安全生产工作职责，完善所有岗位、所有从业人员的安全生产责任清单，逐一明确从企业主要负责人到一线从业人员的安全生产目标职责、责任内容和范围、考核标准等，建立相应的考核奖惩、安全承诺制度，切实形成“层层负责、人人有责、各负其责”的企业安全生产主体责任体系。

　　（四）提升“引领工程”。按照“行业有特色、企业树标杆、岗位创达标”的工作思路，加大典型培育力度，打造一批落实全员责任制拓展标准化提升标杆企业、达标企业和达标岗位优秀案例，促进本辖区本行业领域标准化典型提档升级，切实提升其引领水平。

　　1.企业提档升级。系统总结辖区施工企业项目部、小区物业企业标准化提升的典型经验做法，新增遴选一批“全员责任制落实好、标准化提升运行有序、安全管理规范、员工素质较高”的企业作为标杆企业培植对象，围绕落实全员责任制拓展标准化提升“五好”企业（主要负责人带头表率好、安全生产管理员督促推动好、生产现场管理好、一线员工执行好、全员参与创建氛围好）的目标定位，督促指导原有的标杆企业、新增培植对象，在全面对标及落实安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制的基础上，深入查找制约本企业标准化提升的主要因素和薄弱环节，制定相应的“一企一策”解决方案，运用切实有效措施提升各自标准化创建、运行水平，促进全市标杆企业提档升级。

　　2.企业提质达标。督促辖区房屋市政工程施工企业、物业服务企业自主创建、自觉运行标准化的基础上，广泛发动企业主动提档升级。

　　3.岗位提效达标。督促指导辖区施工企业项目部、小区物业企业突出以“三不伤害”（不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害）为基准、落实全员责任制为主线，结合各岗位的性质和特点，依据国家有关法律法规、标准规范制定各个岗位的安全生产标准，全面实行安全生产关键岗位履职评价制度，依托相关基层组织，以创建标准化党员模范岗、工人先锋岗、青年突击手、巾帼标兵岗等为载体，深入开展标准化岗位大练兵、班组大比武、师傅带徒弟等活动，推动员工安全意识持续增强、操作技能持续提高，实现以岗位达标促双重预防机制的落实、以岗位达标促本质安全的提升，营造“全员参与岗位达标，人人实现岗位安全”的良好氛围，提升全员安全素质，推动岗位达标工作持续、有效地开展。

　　（五）优化“推进机制”。建立常态化的落实企业全员责任制、标准化提升推进工作机制，促进标本兼治、综合施策，推动住建行业安全基础管理水平持续提升。

　　1.加强双重预防机制建设。按照“一项目一标准”的要求，督促指导施工企业项目部、小区物业企业紧盯“两重大”（重大风险、重大隐患），结合实际优化本企业安全风险辨识和评估标准，深化风险点排查，更新“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图、安全风险管控手册和安全风险评估报告，采取“一岗一清单”的管控模式，实行企业、项目、岗位“三级”安全风险警示公告，严格落实安全风险分级管控责任制，健全各个风险点的“三张清单”闭环管理隐患排查治理机制，巩固提升企业安全生产双重预防机制。按照“四色”安全风险等级划分标准，对辖区施工企业项目部整体安全风险进行评估，确定其整体管控要素，优化“四色”安全风险分级分类监管机制。

　　2.加强“两化”融合机制建设。紧抓“两化”（标准化、信息化）融合主线，督促指导辖区施工企业项目部、小区物业企业充分运用“泉州市安全生产标准化智慧管理平台”“福建省住建厅安全工作平台”加强安全生产管理工作，及时采集各自生产经营基本信息和全员责任制、制度化管理、教育培训、设备设施、现场管理、安全风险管控（含风险点类别、等级、管控措施）及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进等标准化提升相关信息，健全“一项目一档”数据库，推进落实全员责任制、标准化提升全过程信息化管理，实现安全生产全过程实名追溯，增强企业安全风险在线辅助辨识评估、隐患排查治理在线预警能力，持续加强对各类安全指标监测预警、安全风险动态管控和隐患整改的跟踪闭环，促进企业安全生产信息化管理持续优化。

　　3.加强技术服务机制建设。积极探索社会化、市场化的落实企业全员责任制拓展标准化提升的技术指导服务机制，建立健全专家咨询机制，加强专业技术服务队伍建设，通过购买服务、课题研究等形式，聘请高层次、高水平专家和专业技术服务机构，吸收基层监管部门、企业单位实践经验丰富的人员，参与“四项规范”修编、评估、论证、审查，加强技术指导，规范、引导和推动企业全员责任制落实、标准化运行提升，不断增强相关工作的科学性、实效性。

　　4.加强约束激励机制建设。深入运用企业标准化建设成果，实施企业安全生产星级管理、创新以奖代补机制，大力推进实施安全生产责任保险制度，加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒，对在推动企业全员责任制落实、标准化提升中承担大量工作的标杆企业，从安全生产评先评优、科技项目、资金等方面优先给予支持和奖励，激发企业自主创建、自觉提升、自我运行标准化的内生动力。

　　三、实施步骤

　　全市住建行业落实企业全员责任制拓展标准化提升专项行动持续深化分5个阶段同步实施：

　　（一）组织动员阶段（2025年3月10日前）。将有关文件精神传达至辖区施工企业项目部、小区物业企业，并结合节后复工安全生产督导检查等工作，督促指导其签订《关于持续深化安全生产标准化建设承诺书》（详见附件1）、编制2025年落实全员责任制拓展标准化创建、运行、深化、提升计划，层层动员部署，广泛宣传发动，营造浓厚氛围。

　　（二）自评自纠阶段（2025年3月底前）。采取“回头看”方式，全面评估2021年8月以来本辖区本单位开展落实全员责任制、标准化提升专项行动情况，查摆不足、问题和薄弱环节，建立健全持续改进清单，逐一明确整改责任、措施、时限，逐项抓好整改，形成评估报告，于2025年3月20日前报送至市住建局。同时，要组织辖区施工企业项目部、小区物业企业对照创建标准，全面开展1次标准化管理体系的运行情况自评，客观分析本企业标准化运行质量，查找不符合创建标准事项，对照各自适用标准，逐一查缺补漏，及时调整完善相关制度文件和过程管控，及时整改到位，形成正式自评报告文件，及时向本企业所有部门、项目和从业人员通报自评结果，促进持续深化提升。

　　（三）督导帮扶阶段（2025年9月底前）。结合工作实际，成立专项督导帮扶队伍，采取小分队的形式，深入重点区域、重点企业开展督导帮扶，引导企业紧盯影响安全生产的重大隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产系统改造、产业技术升级、应急能力提升、消防安全保障等重点要素，复制推广标杆企业成功经验做法，充分运用有效措施，推进住建行业所有企业落实全员责任制、标准化运行持续深化。

　　（四）执法推动阶段（2025年11月底前）。根据本行业领域企业落实全员责任制和标准化创建、运行、提升情况，聚焦生产安全重大事故隐患和重点检查事项，实施分级分类差异化监管，对完成标准化提升的企业，最大限度减少日常检查抽查频次；对未开展标准化创建或标准化运行质量无法满足自评达标要求的企业，实施重点监管，开展精准执法，强化专项执法、联合执法、交叉执法等多措并举，深入查处各类非法违法和违规违章行为，严查应排未排、应改未改的重大事故隐患，加大“一案双罚”执法力度，依法按规定上限处罚，及时曝光典型的执法案例，强化震慑作用，以执法高压态势倒逼企业主动落实全员责任制拓展标准化持续深化。

　　（五）总结完善阶段（2025年12月底前）。全面总结本行业领域企业落实全员责任制拓展标准化持续深化工作情况，深入分析工作推进过程中存在的共性问题和突出的个性问题，采取针对性强的改进措施，逐项逐条补短板、强弱项，推动落实全员责任制拓展标准化提升与双重预防机制建设、监管执法检查、信息化管理等工作有机融合，立足可复制、可推广，系统归纳、提炼好的典型经验做法，及时固化形成行之有效、操作性强的长效机制，切实激发企业加强安全生产自主管理、自我约束、持续改进的积极性和主动性。

　　四、工作要求

　　（一）强化组织领导，层层落实责任。充分认识落实企业全员责任制拓展标准化提升专项行动持续深化的重大现实意义，切实将专项行动作为2025年安全生产工作的一条主线，主要负责人亲自谋划、亲自推动、亲自抓好落实，定期、不定期组织专题研究，精心组织、周密部署，明确分管领导具体负责协调日常工作，调整充实工作力量，细化责任分工，强化工作合力，按时保质保量完成各阶段工作任务。

　　（二）强化专项培训，优化技术支撑。突出以“四项规范”（安全检查清单、标准化运行提升指南、企业达标细则、网格员检查导则）、“五类人员”（各级领导干部、安监人员、基层网格员、技术支撑人员<主要是专家、保险员>、企业从业人员<主要是企业主要负责人、安全管理员>）为重点，深入开展专项业务培训，切实提高各个层级相关人员实务技能，优化专业技术队伍，形成多层级、多维度技术支撑。

　　（三）强化常态调度，及时报送信息。进一步健全优化会商、观摩、通报等工作机制，实施定期、不定期常态化调度，及时掌握进展情况，认真研究解决存在的突出问题，并指定专人如实形成每季度工作总结、如实填报工作进展季报表（详见附件2、3、4），并于下一个季度首月2日前报送；年终及时编制年度工作总结，连同有关报表于2026年1月5日前报送至市住建局。

　　附件：1.安全生产标准化提升专项行动任务分解指导数

　　2.关于持续深化安全生产标准化建设承诺书（参考）

　　3.南安市安全生产标准化提升专项行动2025年持续深化进展情况季报表（一）

　　4.南安市安全生产标准化提升专项行动2025年持续深化进展情况季报表（二）

　　5.南安市安全生产标准化提升专项行动2025年持续深化进展情况季报表（三）