局机关各科室、所属事业单位：

　　为深刻汲取香港大埔“11·26”、广东汕头“12·9”火灾事故教训，全面压实高层建筑和生产经营性自建房消防安全管理责任，根据国务院安委会、省安委会、市安委会和泉州市文化广电和旅游局关于开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动的部署，以及国务院安委办关于进一步做好重大火灾风险隐患排查整治工作有关要求，制定了《全市文旅行业高层建筑和生产经营性自建房重大火灾风险隐患排查整治行动实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

　南安市文化体育和旅游局

　　2026年1月20日

　　（此件主动公开）

全市文旅行业高层建筑和生产经营性自建房重大火灾风险隐患排查整治行动实施方案

　　为深刻汲取香港新界大埔区住宅楼“11·26”、广东汕头“12·9”火灾事故教训，全面压实高层建筑和生产经营性自建房消防安全管理责任，根据国务院安委会、省安委会、市安委会和泉州市文化广电和旅游局工作部署，决定从即日起至2月中旬，在全市文旅行业组织开展高层建筑和生产经营性自建房重大火灾风险隐患排查整治行动，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，深刻汲取近年来省内外高层建筑和生产经营性自建房火灾事故教训，结合安全生产治本攻坚三年行动部署要求，遵循“突出重点、精准施策、齐抓共管、标本兼治”原则，对全市文旅行业高层建筑和经营性自建房重大火灾风险隐患进行全面排查，严查各类违法违规行为，有效管控重大火灾风险、着力消除重大火灾隐患，坚决消除重大火灾隐患，全力防范遏制重特大火灾事故，切实保障人民群众生命财产安全和文旅行业安全稳定发展。

　　二、排查整治重点

　　此次排查整治重点聚焦全市文旅企事业单位所属（包括产权方、管理方、使用方等）的外墙改造施工、内部局部装修改造的高层民用建筑，以及“下店上宅”“前店后宅”型经营性自建房，重点整治以下五类突出问题：

　　（一）正在进行外墙改造施工的高层民用建筑。重点排查整治：新装外墙保温系统采用易燃可燃材料；外脚手架或围挡违规占用疏散通道、安全出口、消防车通道；使用竹（木）脚手架、非阻燃型密目式安全网、纸胎油毡防水卷材、再生料聚乙烯丙纶防水卷材、钢筋“热弯”加工工艺等危及生产安全，已禁止使用的材料、工艺和设备；在外墙保温层穿孔打洞等作业过程中违规动火用电；未按规定履行基本建设程序擅自施工；项目负责人未按规定在现场带班作业，未按规定配备专职安全管理人员加强现场安全管理。

　　（二）正在进行内部装修改造的高层民用建筑。重点排查整治：涉及电焊、气焊、气割等动火作业的限额以下小型工程不按规定进行备案管理；涉及电梯、空调、电气、管道等设施设备维修、更换、安装、拆除不符合安全管理规定；违规使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料装饰装修；违规使用填缝剂、发泡剂等易燃可燃物品；人员密集场所在营业期间进行动火作业；动火作业人员无证上岗；未通过公告、入户通知等方式告知风险擅自动火作业；未严格落实动火作业内部审批制度；动火作业未划定安全区域；动火作业现场未落实“六必须”措施。

　　（三）高层民用建筑的消防设施设备。重点排查整治：供水系统未保持完好有效；室内（外）消火栓系统、自动喷水灭火系统无水或压力不足；自动喷水灭火系统未处于自动状态；分区供水系统压力不足；火灾自动报警系统、机械防排烟系统不能正常使用；防火卷帘、防火门等防火分隔设施无法正常关闭或完整性损坏；使用燃气的餐饮场所厨房未设置可燃气体报警装置或可燃气体报警装置未能保持完好有效状态；重点设备房设置的气体灭火系统失效；未按场所危险等级配备灭火器；未按国家规定明确建筑消防设施日常维护保养和年度检测责任并落实；有关施工作业现场未按规定配置消防设施器材、未同步设置有效临时消防水源和给水系统；有关施工作业期间擅自拆除或遮挡防火分隔设施，关闭或损坏自动消防设施；消防控制室值班人员未落实24小时双人持证上岗制度，不能熟练操作消防控制设备等。

　　（四）高层民用建筑的日常消防安全管理。重点排查整治：未及时清理建筑外立面与裙房等附属建筑连接处的易燃可燃杂物，在外墙周围堆放大量可燃物；消防车通道、消防登高操作场地、消防救援窗口、避难层（间）、疏散通道、安全出口设置不符合要求或被封闭、堵塞、占用；避难层、避难走道被违规改造挪为他用；电动自行车“进楼入户”、违规充电；竖向管道井封堵不严；建筑内电气线路老化裸露、私搭乱接；违规储存、经营、使用易燃可燃危险品；餐饮场所排油烟管道未定期检查、清洗；原有外墙保温系统防护层破损、开裂、脱落未及时修复；消防安全管理有关规定要求缺失，未明确消防安全责任人、管理人，未确定建筑公共部分或者承包、租赁等相关方消防安全责任；未开展防火巡查、检查以及消防重点部位的安全管理；未建立志愿消防队（微型消防站），并配备人员、器材以及开展日常培训演练等；平时需要控制人员出入或设有门禁系统的疏散门，在紧急情况下未能易于开启；未定期开展消防安全教育培训和应急演练；管理单位不落实装修改造相关管理责任等。

　　（五）“下店上宅”“前店后宅”经营性自建房。重点排查整治：使用易燃可燃夹芯彩钢板搭建临时建筑、居住区与生产经营区未进行防火分隔、消防设施未保证完好有效、电动自行车违规停放充电、建筑外窗防盗网未设置逃生口、安全出口锁闭、违规用火用电用气、门面违规使用易燃可燃装修材料、违规储存使用易燃易爆危险品、自建房连片区域消防通道被占用、消防水源不足、未按标准安装火灾报警和灭火装置等情况。

　　三、工作措施和方法

　　（一）全面发动自查自纠。指导督促高层建筑产权、管理或使用方对照排查整治重点开展全方位自查自纠，建立问题清单、责任清单、整改清单。对涉及外墙改造、内部装修改造的高层民用建筑，督促业主单位按规定向住建部门报备，严格落实审批制度；督促监理单位履行全程安全监督职责，对自查情况签字确认。对“下店上宅”“前店后宅”“三合一”“多合一”经营性自建房，要严格按照《福建省房屋使用安全管理条例》《福建省住房和城乡建设厅等16部门关于加强经营性自建房安全管理的通知》要求，落实行业监管和属地监管责任，定期开展消防安全监督检查，确保责任闭环。

　　（二）精准开展抽查督改。全面摸排辖区内文旅企事业单位高层民用建筑和经营性自建房底数，按照泉州市方案要求，以南安市 20 层或 80 米以上和设置人员密集场所的高层建筑为重点开展全数排查，其他高层建筑按比例抽查；对文旅行业经营性自建房开展全覆盖抽查。抽查过程中，充分发挥第三方技术服务机构和专家力量，加强对单位自查自纠工作的检查指导，实行问题隐患清单管理，坚持 “谁排查、谁签名、谁负责”，坚决杜绝排查不深入、不细致、“走过场” 问题。对抽查发现的隐患，能立行立改的立即整改；不能立行立改的，督促制定整改方案，明确责任单位和整改时限，落实整改期间针对性防范措施，确保消防安全。

　　（三）强化严格监督执法。对抽查、检查过程中发现的重大火灾隐患和安全生产违法违规行为，要按照有关法律法规规定和职责分工立案查处或及时移交相关监管执法部门依法处理。必要时采取局部查封、行政处罚、行政强制等执法措施。

　　（四）推动技防物防升级。鼓励各地推广安装消防物联网传感设备、无线烟感火灾报警探测器、电动自行车智能充电、消防通道电磁门吸等设施设备，鼓励按照实际人数推广配备过滤式自救呼吸器等辅助逃生设施，构建“早发现、早预警、早处置、能逃生”的技防物防体系。

　　（五）广泛引导社会参与。发挥第三方服务机构作用，为风险隐患排查整治提供专业技术服务支撑，提高消防设施、消防控制室、外墙保温系统、电气、燃气等方面的安全管理水平。充分利用广播电视、网络媒介、户外电子屏、景区公告栏等渠道，持续加强消防安全宣传教育。督促所有高层民用建筑产权、使用和管理方组织员工开展消防安全培训、警示教育、初期火灾扑救和疏散逃生演练，针对性指导灭火疏散预案制定与演练实施，提升全员应急处置能力。

　　四、整治时间和步骤

　　（一）动员部署阶段（即日起至1月25日）。局主要负责同志亲自研究部署，结合南安市文旅行业实际，制定任务清单，明确责任科室、责任人员和职责分工，召开专题会议传达上级部署要求，全面启动排查整治行动。

　　（二）排查整治阶段（1月26日至2月20日）。组织所有高层民用建筑及生产经营性自建房产权、管理、使用单位于1月21日前完成自查自纠，填写《高层建筑（生产经营性自建房）重大火灾风险隐患自查情况登记表》，逐一建立 “一栋一档” 工作台账，明确整改责任人、整改资金和整改时限。同步统筹开展抽查检查，分类跟踪落实风险隐患闭环整改，确保排查不留死角、整治不留后患。

　　（三）评估提升阶段（2月21日至2月28日）。对专项整治工作开展情况进行总结评估，固化有效经验做法，健全完善长效管理机制。对排查整治任务未完成的，按照“时间服从质量”原则，将专项整治工作延长至隐患整改完毕为止。要依托闽政通“智慧消防”平台—“高层建筑”管理模块，落实“一栋一档”档案数字化管理，夯实高层建筑长效治理基础。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立以南安市文化体育和旅游局局长为组长、各分管领导为副组长、各科室及直属单位负责人为成员的排查整治工作小组，工作小组办公室设在市场科，负责日常统筹协调、调度推进、资料汇总等工作。各相关单位明确专人负责具体工作，确保各项任务落到实处。

　　（二）强化机制建设。结合落实安全生产监督管理职责，探索消防安全管理和安全生产监督管理职责有机融合的工作机制，健全完善定期调度、分析研判、督导检查、约谈通报等工作机制，加强与消防救援、住建、应急管理等部门的协作配合，形成齐抓共管工作合力。

　　（三）加强统筹落实。将本次排查整治行动与消防安全百日攻坚行动、电动自行车、建筑保温材料、人员密集场所动火作业、城镇燃气、经营性自建房 “一件事” 全链条等专项治理有机结合，统筹推进、一体落实，避免重复检查，提升工作效能。

　　（四）强化追责问责。各科室要对各单位工作开展情况进行明察暗访，对整治工作推进缓慢、推诿扯皮、成效不佳的单位进行通报督办；对因排查整治不力导致发生火灾事故的，依法依规严肃追责问责。

　　请各相关单位严格按照要求，于每月25日前上报行动统计表（详见附件1-3）和工作开展情况。（联系人：侯彬红，联系电话：86389233）

　　附件：1.全市文旅行业高层建筑重大火灾风险隐患排查整治登记表

　　2.全市文旅行业生产经营性自建房重大火灾风险隐患排查整治登记表

　　3.全市文旅行业高层建筑和生产经营性自建房重大火灾风险隐患排查整治统计表