2024年，南安市司法局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，依法治市工作稳步推进，联合调解全面开花，服务保障作用充分彰显，安全稳定根基更加牢固，司法行政工作高质量发展交出新答卷、取得新成效。南安市司法局荣获“全国公共法律服务工作先进集体”，被南安市委、市政府授予集体三等功；联合调解荣获“第二批全省法治政府建设示范项目”，福建省及泉州市“优秀148品牌”。

　　一、激发拼劲，做强依法治市基本盘，深化法治南安生动实践

　　（一）聚焦顶层设计，优化法治建设

　　全面部署、逐项实施我市2024年度全面依法治市工作要点，推动落实法治建设“一规划两方案”。全面开展2023年度党政主要负责人述法工作，实现乡镇（街道）党政主要领导和市委、市政府工作部门主要领导书面述法全覆盖，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。紧紧围绕中心工作，拓展服务领域，优化服务方式，提升服务水平，聚力推进行政决策规范化、行政复议专业化。2024年以市政府及市政府办公室名义印发行政规范性文件32件，审查市政府涉法事务70件，提出审查意见84条；共收到行政复议案件490件，受理428件，共审结356件，纠错61件。

　　（二）聚焦权力运行，加强执法监管

　　全面启动联合执法监督检查工作，由市分管领导带领市委政法委、市人大法制委、依法治市办、司法局、检察院等五部门组成的3个联合执法监督检查组，督查26个乡镇（街道）、29个市直行政执法部门，推进行政执法监督工作全市覆盖，推动严格规范公正文明执法，让行政执法有“尺度”更有“温度”。常态化开展行政执法案卷评查，4次抽查评查456个行政处罚案卷，巩固提升我市行政执法案卷制作水平和执法办案能力。强化社会监督，选聘15名第二届法治政府建设特邀监督员，设立6个企业行业协会执法监督联系点、3个物业小区执法监督联系点。开展乡镇（街道）赋权承接执法事项运行情况评估，梳理乡镇（街道）权责事项，赋权乡镇（街道）执法事项101项。

　　（三）聚焦重点领域，提升治理效能

　　全面推广应用福建省一体化大融合行政执法平台，全市26个乡镇（街道）及31个市直行政执法单位入驻执法平台。全面推行“综合查一次”，切实消除重复多头随意执法，杜绝执法扰民扰企问题。“综合查一次”第一批联合检查事项共11个部门6个场景44项，检查企业31家，减少检查74次。深化基层综合行政执法体制改革，进一步整合执法资源，开展乡镇（街道）片区联合执法，统筹设立6个联合执法片区。持续深化包容审慎监管执法，督促各行政执法部门全面推行不予、从轻、减轻行政处罚和免予行政强制事项“四张清单”，28个部门推行清单事项1141项，累计减轻当事人经济负担5980多万元。推进减证便民服务，推动“无证明城市”试点建设，全面梳理我市证明事项清单，对无法律法规或国务院决定为依据的坚决予以取消，全市共保留证明事项988项，推行证明事项告知承诺制事项40项，办件4596件。

　　二、拼出闯劲，做优联合调解大品牌，推动品牌建设纵深发展

　　（一）优化机制抓长效，实现调解制度从“粗放管理”到“精细运营”

　　聚焦主动融入大局，深化排查化解机制，深入开展矛盾纠纷大排查大化解、“百所(司法所）千会（调委会）大调解”专项行动，动员全市调解组织和调解员充分发挥排查预防作用，对矛盾纠纷隐患进行梳理，对矛盾纠纷案件及时进行调解，积极借助综治、司法所、信访、公安、社区等部门单位的力量，最大限度将难点问题化解在基层。2024年全市各级人民调解组织受理各类矛盾纠纷9533件，调处成功9523件。聚焦推动成果转化，用好“三金联调”机制，即刑事案件赔偿联合调解保证金、民事纠纷赔偿调解承诺金及人民调解慈善救助金，助力调解工作提质增效，让调解机制成果更好地服务人民群众、服务基层社会治理，为基层善治提供“N”力量。创设至今，保证金制度共办理轻微刑事案件75起，缴纳保证金约821万元，有效防止“民转刑”案件发生；承诺金制度适用案件163起，缴纳金额7100余万元，有效消除双方当事人的信任问题；救助金共募集100余万元，办理案件11起，累计发放小额救助金10.3万元，实现救助效果的最大化。

　　（二）拓展阵地重实效，实现调解组织从“有形覆盖”到“有效覆盖”

　　持续夯实市镇村+行业、专业、特色调解的“3+N ”联合调解网络体系，推动调解阵地百花齐放。激活“宗亲+调解”，推动宗亲力量协同参与。成立宗亲联合调解室，如洪濑镇开闽（四都）、丰州版筑、燕山等3个区域性宗亲调解室，武荣凌云、九牧联合调解室2个市级调解室。解锁“首席+调解”，推动首席力量赋能治理。探索将调解专家优质资源和社会治理体系相结合，培育“首席金牌调解”品牌入驻市级综治中心，组建一支由省一级调解员、南安五星调解员等资深调解员在内的专家队伍，通过“常驻+轮驻”相结合的方式深耕矛盾纠纷调解、法律咨询两个重大“责任田”。自成立以来，宗亲调解室、首席金牌调解室成功化解矛盾纠纷50件。

　　（三）锻造队伍促成效，实现调解队伍从“数量增长”到“质量提升”

　　以提质效为目标，打造联动式培育体系。整合各类资源，深入挖掘培育调解人才领域的优势潜能，借助媒体力量、以案例为支点进行调解实践推广，与高校合作制定调研参观、基地共建、实务课堂等“个性化”调解培训机制，推动司法行政工作与宣传教育的同频共振、深度融合。2024年共与福建电视台直播帮帮团合作拍摄《调解有一套》8套调解案例，充分发挥调解和媒体的双重优势，为调解员们提供可借鉴的成功案例；迎接上海政法学院、福建警察学院等多所高校高频次调研，7月与上海政法学院共建“大学生实践教学基地”，10月、11月赖世有局长受福建农林大学公共管理与法学院邀请，为MPA师生授课2次。以强统筹为核心，打造全方位培育体系。依托南安市联合调解培训学院实施“全方位多维度”调解队伍培养计划，设立调解人才师资库、教学课题，建立灵活多样的培训模式，以集中培训、以会带训等多种形式分级分类开展培训，进一步优化调解队伍法律素养和调解技巧，以人民调解员素能提升推动实现矛盾纠纷调处工作专业化。该学院已开设培训班110期，培训人数达6800余人次。

　　三、砥砺韧劲，面向惠民利企最前沿，全面优化法治营商环境

　　（一）紧扣“需”字，找准需求点，推进普法入企有声有势

　　组织引导公共法律服务团队实地走访企业进行“法治体检”，深入企业开展合规大讲堂、《企业法律风险防范62则》进企普法宣讲等活动，帮助企业解决“急难愁盼”法律问题，做到全市规上企业全覆盖、其他企业广延伸。2024年开展大讲堂42场次，开展“送法进企业”200余场次，解答企业法律咨询3000余人次，指导企业合法合规经营、防范化解风险，助力法治民营经济建设。

　　（二）紧扣“大”字，扩大覆盖面，推动利企措施有为有效

　　开展主动审查，针对涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，进行常态化审查监督，确保有件必备、有备必审、有错必纠。2024年共审查各单位向市人民政府备案规范性文件20件，对规范性文件审查中发现的问题，均按照程序提出处理意见或建议，及时予以纠正。强化社会监督，设立水暖协会、石材协会、九牧集团、福建大方睡眠科技有限公司、泛科轴承集团有限公司、南安市远大卫生用品厂等6个企业行业协会执法监督联系点。畅通“三行对接”路径，将人民法院、行政机关、复议机构等解纷资源效能叠加起来，将行政调解贯穿行政诉讼、行政复议案件全过程，强化“府院联动”，加强与法院、各行政单位的协调联动，通过案件协调、集中研判等方式推动行政争议实质化解。2024年累计召开行政争议协同联治中心联席会议11场，成功化解行政争议9件。

　　（三）紧扣“实”字，压实责任感，助推法律服务有力有效

　　坚持以人民为中心，以新时代福建“148”品牌创建为契机，着力打造“普惠均等”的公共法律服务体系。大力推动构建市、镇、村三级公共法律服务实体平台，网络、实体、热线三大平台融合发展，全市429个村（社区）法律顾问实现全覆盖。充分发挥法律援助、公证服务“保民生、促发展”的积极作用，深化一次性告知服务、证明事项承诺服务、容缺服务、延时服务等便民服务措施。持续落实公证利企十条措施，为民营企业发展保驾护航。2024年全市共办理公证3214件，其中为民营企业创业优先办理公证95件，为省道215线南安段等重点项目建设提供23次公证服务。不断扩大法律援助的社会受益面，逐步实现“应援尽援”。2024年全市共受理法律援助案件2479件（刑事2112件，民事367件），解答群众来访、来电、网络法律咨询2004人次，为受援人挽回经济损失或取得利益2522.15万元，免收法律服务费用912.45万元。

　　四、鼓足干劲，深入基层治理第一线，服务社会治理水平提升

　　（一）齐抓共管加强安置帮教，规范人员服务管理

　　建立专项行动工作督导制度。通过“重要部署+专项方案+督促指导”三管齐下的方式，开展5轮督导活动，全面推动刑满释放人员安置帮教工作落实落细。建立安置帮教工作业务培训机制。对刑满释放人员安置帮教工作程序进行再梳理、再完善，建立可操作性强的业务指引并组织召开2轮业务培训。全面摸排刑满释放人员的生活现状及帮扶需求。将刑满释放人员走访工作纳入南安市基层社会治理智慧平台，自入格以来全市已派发107391次走访任务。全市在册刑满释放人员共6250名，14类重点人员577人，“六失一偏”人员28人。联动职能部门，有效开展帮教。协调民政部门、教育部门以办理低保、减免学费等方式，落实帮扶举措。2024年来，全市累计帮助刑满释放人员办理低保6人，就业培训33人，解决就业问题29人，帮助解决其他困难21人次。

　　（二）多管齐下强化社区矫正，压紧监管教育职责

　　夯实日常监管，筑牢监管防线。2024年全市接收社区矫正对象677人、解除社区矫正668人，在册社区矫正对象765人，其中缓刑727人、假释12人、暂外26人；每月开展安全隐患排查、适时抽查、走访，联合公安机关开展数据比对，及时查处违规行为131起，审批佩戴电子定位装置19人次，审批外出612人次。购买专业服务，赋能教育帮扶。购买“矫教云”教育服务，规范推送法治、道德和心理健康教育课程，推动线上教育“加速度”；购买专业心理团队服务，常态化开展心理测评、风险排查，切实将安全隐患化解在萌芽状态，2024年提供入矫心理测评454人次，心理排查61人次，对重点对象开展心理疏导27人次。发挥聚合效能，共享优势资源。推动“三基地”建设，挖掘优势资源。在石材、水暖、粮食等行业开展社区矫正就业基地创建，依托家风家训、法治文化公园等教育资源共建教育、公益活动实践基地，建成市级社区矫正基地50个。2024年创新所所联动，推动区域内资源共享，开展教育活动73场次、就业培训10场次。

　　（三）齐头并进深化普法宣传，提升全民法治素养

　　加大全民普法力度，推动构建各单位部门联合参与的“大普法”工作格局。2024年全市共举办各类主题宣传活动400多场次，发放各类宣传材料8万多张（册），以“法治南安”微信公众号为龙头，组织各地各单位利用新媒体开展普法活动，推动指尖普法落到实处。开展民主法治示范村创建活动，我市共有全国民主法治示范村2个，省级民主法治示范村14个，泉州市级民主法治示范村47个。推动法治文化阵地向基层、农村、社区倾斜建设，及时更新和完善法治文化广场、法治宣传长廊等普法阵地。建成法治文化阵地461个，其中村级法治阵地429个，镇级法治文化阵地26个，市级法治文化阵地6个。

　南安市司法局

　　2025年3月28日