中共泉州市委、泉州市人民政府：

　　2024年，南安市全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，笃学践行习近平法治思想，紧紧围绕党委政府中心工作，扎实推进依法行政，法治建设各项工作取得新成效。现将工作情况报告如下：

　　一、主要工作成效

　　（一）坚持党的全面领导，统筹推进法治政府建设

　　1. 注重法治思维能力提升。持续抓好“关键少数”，严格执行领导干部学法制度，制定领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单，开展习近平法治思想专题培训。开展市委理论学习中心组法治专题学习会4场次，市政府常务会议专题学法2场次，市委党校主体班次开设23个法治课程、累计培训党员干部2400多人次。

　　2. 切实履行法治建设职责。始终把坚持党的领导贯穿到法治政府建设全过程和各方面，把法治政府建设摆在工作全局的重要位置。市委、市政府主要领导自觉履行法治建设第一责任人职责，及时研究法治政府建设重大事项，带头落实依法决策、民主决策制度，多次就法治政府建设提出明确指示要求。全面开展年度党政主要负责人述法工作，乡镇（街道）党政主要领导和市委、市政府工作部门主要领导书面述法全覆盖。

　　3. 健全法治建设推进机制。严格落实法治督察制度，配合司法部开展《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》贯彻落实情况中期评估和行政执法突出问题整治情况专项监督并推进问题整改。发挥法治建设考核“指挥棒”作用，将法治政府建设成效纳入各级领导班子、领导干部政绩考核指标体系，将考核成效作为衡量各单位实绩的重要内容，以考核倒逼法治政府建设责任落实。扎实开展法治政府建设示范创建，创新化解矛盾纠纷机制获评全省法治政府建设示范创建示范项目。

　　4. 完善权力监督制约体系。高质量办理人大代表建议387件、政协委员提案421件，满意率和基本满意率达100%。全面推进政务公开，主动公开政府信息3700多条。发挥巡察利剑作用，健全完善“1+X”监督机制，制发纪检监察建议书51份。全面做好审计监督，开展审计项目21个，出具审计报告11份，提出审计建议42条并全部被采纳，被审计单位制定整改措施5条、健全规章制度19份。

　　（二）坚持依法高效履职，全面提升政务服务效能

　　1. 持续推进“放管服”改革。“互联网+不动产登记”模式被国务院转发推广，全省首创“无感续证”“证照并销”服务模式。持续拓展“数字政务门牌”功能，推出28个“一件事”改革，全力推行“兜底办”服务。在商事登记和不动产登记窗口推行“审前服务”，平均办理时间缩短60%。推动“无证明城市”试点建设，推行证明事项告知承诺制事项40项，办件4596件。东田镇试点镇级“综窗”改革，建成投用泉州首个县级公安综合服务窗口。常态化开展“局长走流程”和“轻骑兵、大篷车”活动，累计开展“走流程”事项177次，梳理并解决问题47个；组织“轻骑兵”下一线、走基层协调活动79次，走访项目65个，协调解决问题80个。

　　2. 优化提升法治营商环境。营商环境持续创优，连续3年获评泉州营商环境标杆县，入选全国城市营商创新县。推进优企惠企精准服务。优化 “四好四更优” 22条和“7+5”政策体系，推出54条便民利企举措，开展“千企万户大走访”。进驻泉州惠企政策直达兑现平台企业2.2万多家，上架惠企政策352条，线上拨付政策资金1.18亿元。全省率先推行“无还本续贷”，帮助9家企业办理贷款5147.2万元。全面推行包容审慎监管执法“四张清单”，28个部门推行清单事项1141项，累计减轻当事人经济负担5980多万元。公共法律服务团队进企业“法治体检”，开展合规大讲堂、《企业法律风险防范62则》进企宣讲等活动，做到全市规上企业全覆盖。畅通涉企行政复议申请渠道，建立涉企争议“容缺受理”，受理涉企行政复议案件29件，成功化解涉企行政争议7件，涉企案件纠错4件。健全涉企纠纷“绿色通道”“多元化解”等惠企机制，审结商事案件9771件，涉案标的额30.3亿元，为594家企业出具信用修复证明，行业协会党员法官工作室帮助解决法律问题118条。全省首建警企联络站入选全省护企安商“亲清八闽”为企服务优秀实践案例，专项监督打击恶意职业索赔、“法商e动”等经验做法先后获省、泉州市复制推广。规范涉企行政检查。深化“双随机、一公开”监管，联合抽查检查43次，减少对企业的干扰7613次。开展“综合监管一件事”改革，组织现场检查37户次。全面推行“综合查一次”，开展第一批联合检查事项共11个部门6个场景44项，检查企业31家，减少检查74次。推进市场主体公平竞争。全面实施市场准入负面清单制度，破除隐性壁垒5条。落实公平竞争制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，废止文件3份。强化信用法治体系建设，加强“双公示”信用数据归集，全市累计上报数据67.8万条，信用承诺30多万条。开展行政指导932次，3个行政指导典型案例被选为泉州市典型案例。建立跨区域执法、纠纷调解、维权、信息交流等协作联动机制，强化知识产权全链条司法保护，设立九牧园区、云科直播基地等知识产权司法保护联系点。打造发明专利产出高地，跻身全国科技创新百强第44位，全市有效注册商标总量达12.27万件，在泉州各县（市、区）排第二位。

　　3. 加快推进两岸融合发展。创建石井口岸“枫桥经验进口岸”品牌，设立全国首家“海事+海关”、全省首家“出入境+边检”台胞台企服务站。建立涉台申诉专办机制，受理1起台胞申请假释（减刑）的诉求，协助上级检察院办理涉台互助案件1件。涉外民商事合议庭持续运行，共审理599件涉港澳台案件。及时有效处理台胞台商投诉求助案件，受理台胞投诉求助案件3件，办结率100%，接受台胞来信、来电、来访咨询50多人次。

　　（三）完善依法行政机制，全面提升依法行政水平

　　1. 加强规范性文件监督管理。严格实施规范性文件备案审查工作，出具行政规范性文件合法性审核意见书31件，提出审查意见26条；审查各单位向市政府备案规范性文件19件；向泉州市政府和南安市人大常委会备案行政规范性文件28件，事前审核率、备案率均达100%。动态清理行政规范性文件，清理涉及国旗管理、民营经济、不平等对待企业等行政规范性文件，宣布失效和废止文件9件；清理年度行政规范性文件，拟宣布失效和废止文件17件。

　　2. 推进科学民主依法决策。贯彻落实《福建省重大行政决策程序规定》，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策程序。加强合法性审查，法规部门列席市政府常务会议19次、参加市政府其他重大决策协调会16次；审查市政府招商投资协议等涉法事务70件，提出审查意见84条。建立健全法律顾问、公职律师制度，落实法律顾问、公职律师参与法制审核工作激励机制。

　　3. 深化行政执法体制改革。根据上级党政机构改革部署要求，按照“一队一策”撤并整合执法队伍，市本级撤销执法队伍7支，保留农业、城市管理、文化、市场监管、应急管理、交通运输等6支综合执法队伍。稳妥推进乡镇（街道）综合执法改革，赋予一般乡镇（街道）行政处罚事项101项、赋予经济发达镇行政处罚事项161项，开展乡镇（街道）赋权事项运行情况调研评估，确保赋权工作稳步推进。试点开展片区联合执法，统筹设立6个联合执法片区，联合执法4118次，其中应用省一体化执法平台联合执法194次。

　　4. 创新加强行政执法监管。出台《南安市提升行政执法质量实施方案》，全面部署、督促规范行政执法。坚持常规执法检查与案卷评查、专项执法监督检查相结合，积极开展多元化执法监督检查。全面启动联合执法监督检查工作，由市分管领导带领3个联合执法监督检查组，督查26个乡镇（街道）、29个市直行政执法部门，推进行政执法监督工作全覆盖。常态化开展行政执法案卷评查，共4次抽查评查39个单位456个行政处罚案卷。开展“三项制度”落实情况、罚款实施、执法突出问题等专项督查，开展自然资源环保、特种设备安全等执法领域专项检查。加强行政执法队伍管理，严格实行行政执法人员持证上岗制度，落实行政执法资格常态化机考。强化行政执法队伍能力建设，通过集中培训、以会代训、以案释法、执法技能竞赛、执法岗位练兵等方式对执法人员进行轮训。强化社会监督，选聘15名第二届法治政府建设特邀监督员，设立6个企业行业协会执法监督联系点、3个物业小区执法监督联系点。

　　5. 完善行政争议化解机制。高效发挥行政复议监督纠错功能，共收到行政复议案件416件，受理370件，审结305件，成功化解行政争议79件，纠错53件。持续推行“行政调解、行政复议、行政诉讼”工作对接机制。落实“1+1+N”工作机制（即法院（1）+司法局（1）+各行政机关及企事业单位、行业组织（N））。建立行政机关负责人行政协调工作室，加强行政调解与行政诉讼的良性衔接联动，累计召开行政争议协同联治中心联席会议11场，成功化解行政争议9件、化解行政诉讼案件42件。构建“行政复议+联合调解”工作机制，调解成功申请撤回行政复议案件79件。

　　6. 推进数字法治政府建设。推广应用福建省一体化大融合执法平台，全市26个乡镇（街道）及31个市直行政执法单位入驻执法平台。全面推行“双随机、一公开”监管，监管事项认领率和检查实施清单梳理率均达100%。强化“互联网+监管”，依托省“互联网+监管”平台形成“分时预警+定期通报+督促整改”全流程工作机制和“部门+区域监管”双账户保障机制。全面运用政法跨部门大数据办案平台，各政法部门案件排除系统问题及部分按规定不能线上流转案件之外，做到100%上线流转。研发综治中心事件处置模块，推动市、镇、村、网格四级联动，实现网格E通APP、微信公众号等操作端口互联互通。研发全市监控数据治理平台，统一接入标准，实现全市各类视频监控智能管理、分析与预警，联网整合智慧小区、村居、行业领域、公共区域监控近2万多路。

　　（四）创新加强社会治理，夯实法治社会建设基石

　　1. 推动全社会法治素养提升。全面实施“八五”普法规划，紧紧围绕党委政府中心工作，聚焦重点时段、重点对象、重点环节开展各类主题宣传活动。全年举办各类主题宣传活动350场次，发放各类宣传材料12万多张（册）。打造法治文化精品阵地，建成法治文化阵地461个，培育法律明白人6405名、蒲公英普法志愿者870名。充分发挥融媒体优势，用好电视、报纸、电台、新媒体、“法治南安”微信公众号等平台，开展立体式全方位宣传。依托“万屏联动”工作机制，做好法治社会氛围营造工作，累计播发40多万次。

　　2. 打造多元纠纷化解体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，“三金机制”被省营商办行文推广，评为全省、泉州市十大优秀148品牌、入围全省十大法治事件、泉州市基层治理“十佳”创新案例。持续推进调解品牌创建，成立5个区域性宗亲调解室。开展矛盾纠纷大排查大化解、“百所(司法所）千会（调委会）大调解”专项行动，加强涉房地产、邻里、婚姻家庭等矛盾纠纷排查化解。2024年各级人民调解组织受理各类矛盾纠纷6761件，调处成功6752件。

　　3. 推进基层社会依法治理。完善基层社会治理运行机制，创建38个星级“党建+”邻里中心，实战化运行市镇村三级综治中心，织密市镇村网格四级调解网络。不断提升信访工作法治化水平，常态化开展初信初访事项化解，信访“双百双提升”，全市总量同比下降21.6%，重复信访率比降11.6个百分点，初信初访化解率提升至90.97%。12345热线办理群众和企业诉求12.1万件。涉黑恶线索动态“清零”，缉毒战果全省前列，海上船舶安全、电诈、道安等专项整治成效明显，中央、省生态环保督察反馈问题整改取得阶段性成效。安全生产“治本攻坚”三年行动扎实推进，“九小场所”消防安全治理成为泉州典型，安全生产事故数、亡人数分别下降36%和25%，食品安全考核连续3年居泉州市首位，获评省级平安县（市）。

　　4. 提升公共法律服务质效。深化打造新时代福建“148”品牌南安样板，南安市司法局获评“全国公共法律服务工作先进集体”。持续落实公证利企十条措施，提升公证服务效能，共办理公证2898件。不断扩大法律援助的社会受益面，逐步实现“应援尽援”，共受理法律援助案件2175件，解答群众法律咨询1625人次，为受援人挽回经济损失或取得利益1922.49万元。

　　二、存在问题和不足

　　我市法治政府建设虽取得一定成效，但对照上级的部署要求，仍存在一些不足：法治化营商环境存在薄弱环节，执法不规范不公正不文明现象仍有发生，基层法治力量仍然较为薄弱，个别领导干部法治能力有待提升，普法实效有待进一步加强等。

　　三、2025年工作思路

　　（一）全面履行法治职责。全面推动落实党政主要负责同志履行法治建设第一责任人职责。全面落实法治建设“一规划两方案”，做好总结评估。持续抓好法治政府示范创建，全面提升法治政府建设质量和水平。落实领导干部学法用法机制，强化行政机关工作人员法治培训，加强基层执法队伍建设，全面增强依法行政能力。

　　（二）深化法治政府建设。深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。推广应用福建省一体化大融合行政执法平台，落实“双随机、一公开”监管，加快数字政府改革建设。加强行政规范性文件管理，严格落实重大行政决策合法性审核等制度，贯彻执行政府法律顾问工作规则，不断提升行政决策公信力和执行力。深入推进综合行政执法体制改革，推进行政执法协调监督工作体系建设。创新加强行政执法监管，持续开展行政执法联合监督检查，全面推行行政执法“三项制度”，推动有效规范行政执法行为。

　　（三）深化普法依法治理。全面落实“八五”普法规划，做好总结验收。深化落实“谁执法谁普法”责任制，构建好齐抓共管的普法工作新格局。深化基层依法治理，加强重点领域专项整治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深耕南安联合调解模式，提升联调品牌化。继续深化行政调解、行政复议、行政诉讼“三行对接”。强化信访依法治理和诉讼源头治理。

　中共南安市委   南安市人民政府

　　2025年2月24日