中共南安市委全面依法治市委员会办公室：

　　2024年以来，南安市林业局在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的具体指导下，全面落实《南安市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，牢牢把握法治政府建设重点任务和目标方向，全力推进法治政府建设，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面推进林草高质量发展。现将我局法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、主要做法及成效

　　（一）坚持高位推动，林草法治建设全面深化。一是强化思想引领。主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，深入学习习近平法治思想核心内涵，切实将中央全面依法治国工作会议精神落到实处。今年来，共组织开展学习14次，领导干部上党课2次。二是强化组织领导。研究制定贯彻落实法治建设“一规划两方案”实施意见、林草局“八五”普法规划、依法行政年度工作要点，明确时间表、路线图，责

　　任落实到人，明确年度法治政府建设目标任务落实到位。进一步完善健全林业局法制建设系列制度，坚持自学与专题讲座相结合的学习培训方式，加强林业系统干部职工整体素质；不断提高领导干部依法行政水平，坚持领导干部学法制度、中心组学习制度，确保领导干部全年学法时间80小时以上，参学合格率达到100%。三是强化责任落实。发挥林长制综合考核“指挥棒”作用，将行政执法“三项制度”、林草行政案件查处、法治宣传教育纳入对各乡镇（街道）林长制实施情况的考核内容，层层传导压力，严格压实责任，推动全市林草干部依法履职、依法治林。

　　（二）坚持以人为本，为民服务能力显著提高。一是推进简政放权增活力。持续提高政务服务水平，完成“五级十五同”事项梳理及动态调整，行政审批和服务事项由原来的62项精简为32项。着力推进政务服务提质提效，严格落实首问责任、一次性告知等制度，推行告知承诺审批，容缺部分纸质内容。今年以来，林业局窗口共办理各类审批件2018件，承诺件提前办结率98.4%，无超期办件，群众评价满意率100%。二是持续推进采伐“放管服”改革。全面取消人工商品林主伐年龄限制，推行采伐告知承诺审批，林权所有者申请采伐人工商品林蓄积不超过15立方米的，取消伐区设计、伐前查验等程序，简化审批手续。今年以来，办理林木采伐许可证1666份、面积12.74万亩、蓄积量32.49万立方。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      三是深入推进“互联网＋监管”。将行政检查事项全部纳入监管平台实行动态化、标准化管理。开展“双随机、一公开”抽查，制定下发抽查事项清单和工作计划，明确抽查事项、抽查比例及完成时限。今年来共抽查企业10家，未发现问题。

　　（三）推动林业工作与法治建设并轨。一是推进自然资源领域司法协同化纠纷。建立“林长+检察长”工作机制、成立林业执法与司法协同保护工作站，统筹林业行政执法力量和司法审判力量，加强林业行政执法与司法的有机衔接。2024年以来，共接收并答复检察建议书5件，化解12345涉林信访纠纷68余起，调解林业信访件45条。二是持续推进非诉林业行政案件裁执分离工作。在全市范围内持续推进林业行政案件“裁执分离”工作，今年来，组织各乡镇强制拆除非法占用林地的违法建筑1处、违法建筑面积2500多平方米，并进行复绿，着力解决执法“最后一公里”难题，有力打击震慑破坏森林资源行为。三是持续推进综合执法改革。积极组织我局派驻联合执法大队执法人员参加司法部组织的“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”、省林业局组织的森林资源图斑查处业务培训等学习，提高执法人员和法制审核人员的业务水平及综合素质。

　　（四）坚持严格规范，执法人员素养大幅提升。一是成立相关领导小组。将法治建设纳入单位发展总体规划和年度工作计划，推行重大疑难案件集体研究审议制度，落实法律顾问制度，定期听取法治工作汇报，及时研究解决有关重大问题。将普法依法治理工作列入工作议事日程，成立由局党组书记、局长任组长，班子成员为组员的“八五”普法工作

　　领导小组，认真规划全面部署普法工作。二是履行法治职责。严格依法依规决策，依法制定规章和规范性文件，全面推进政务公开，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查。支持市人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促局领导班子其他成员依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。全面落实依法行政工作实行政务公开制度，公开承诺审批事项、审批条件、政策法律依据，逐步建立公开、公正、公平的工作机制。

　　（五）推深做实林长制工作。一是强化林长履职。市级林长、副林长带头担责履责，紧盯重要领域、聚焦关键环节，通过实地调研、现场办公、召开会议、座谈交流等方式，着力破难点、疏堵点，有力推动林长工作改革发展。全市累计开展市级林长、副林长巡林12次，召开林长、副林长专题会议9次，协调解决森林违法图斑整治、护花米草除治、森林防火、松材线虫病防治等重难点问题17个；二是深化“林长+”协作机制。林长制协同单位集成共进、积极作为，持续深化“林长+警长+检察长+院长”工作举措，形成行政履职与刑事打击、检察监督同向发力，同心守护绿水青山的生态保护格局。全市立案涉林案件198起，罚款1812万元；与森林警察大队联合办案16次，移送涉林刑事案件24起；泉州市首个“森林警察林”和“涉案珍稀植物迁地保护基地”（南安罗山国有林场）共接收涉案珍稀植物195株。在官桥镇设立林长办公室官桥镇分中心，为综合执法改革提供后勤保障。三是实行网格管理。推行“地空天”一体的全方位、全区域森林资源监管体系，市财政投入554.4万元聘用专职护林员154名，运用绩效管理模式，不断建强专业护林队伍，护林员年巡护出勤 42240天；推行无人机应用，每乡镇（街道）至少配置1架便携式无人机，全市全年巡飞1292架次、上传图照19861张、拼接影像234幅；依托省林业局护林员巡护管理系统平台，加强护林员巡山管理，实现巡林护林专业化、精细化。

　　（六）坚持常态普法，依法治林氛围愈发浓厚。一是全面落实普法责任。召开法治宣传领导小组工作会议，学习传达全市法治宣传工作会议精神，研究制定林草“八五”普法规划，对全面贯彻落实会议精神提出了具体要求，统筹部署林草“八五”普法规划组织实施。制定《南安市林业局法治宣传教育第八个五年规划》《南安市林业局2024年普法清单》，细化年度普法任务工作，明确责任分工，引导各科室在开展业务工作的同时落实好法治相关工作职责。二是重点强化干部职工学法用法。将习近平法治思想作为“八五”普法重点内容，列入干部职工学法计划，系统组织学习宣传。依托“干部教育在线”“学习强国”“法宣在线”等网络学习平台，加强习近平法治思想和宪法专题学习，人均学习时长达60课时。组织林草干部职工参加普法强基等法律知识网上竞答活动，共64人次参与竞答，切实提升干部职工法治思维和法治方式推动工作的能力。三是深入开展宣传教育。以“机关、乡村、企业、单位”为重点区域，适时开展林业法制宣传工作，认真抓好帮扶村、机关企事业单位工作人员和林农等重点对象的法制宣传教育工作。结合林业工作实际，重点开展《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》和集体林权制度改革等的林业政策、法律、法规的教育培训。创新法制宣传的方式方法，在编印资料、宣传栏、挂图等传统方式的基础上，充分运用微信公众号、宣传车、标语、专题宣讲等宣传媒体和宣传形式，在“3.12”植树节、“爱鸟周”、“ 12.4”法制宣传日、森林防火重要时段，面向社会群众大力宣传林业法律法规和方针政策。2024年以来，我局共开展14场各类主题普法宣传活动，发放各类普法宣传单20000余份，悬挂普法宣传横幅20条，举办林业法律法规专题培训会1次，接待林业方面法律法规咨询达30000人次。

　　（七）全力整治涉林违法图斑。集中力量、铁腕攻坚，全力推进涉林违法图斑整治，市级正副林长先后组织召开专项工作调度会、推进会、协调会8次，林长制协作部门和乡镇（街道）认真执行图斑整改会商机制，“一宗一策”制定整改措施；并采取市林长办（市林长）对属地乡镇的“周调度，旬通报，月约谈”制度，市林长办组织四个业务指导组，强力推进整改工作。市委、市政府将整改工作纳入“3+X”绩效考评和督导问责、纳入年终绩效考评、全市林长制工作绩效考核。今年以来，全市完成历年图斑整改攻坚任务100起；完成上级下发的2021-2023年疑义图斑85起；排查上级下发的森林督查变化图斑774起，发现违法图斑67起，已全部整改完成，完成率100%。截至目前，全市完成省环保督察涉林行政案件103宗、第二轮中央生态环境保护督察涉林刑事案件23宗和省环保督察信访件5宗，完成率100%；完成第三轮中央生态环境保护督察涉林件完成整改97宗，完成率87.39%。

　　（八）积极防控林业有害生物。全市完成松材线虫病防治性采伐24732亩，占省林业局下达任务7500亩的329.8%；完成死亡松树清理10877株，除害处理率100%；制定《南安市林业局关于进一步规范松材线虫病防控工作的通知》，对松材线虫病防治性采伐项目流程进行规范；加大林业植物检疫力度，全市办理《植物检疫证书》123份，联合市公安局开展“护松2024”专项行动，共检查涉木企业60家，检查村民607户，收缴松木2.3吨，发放宣传材料1000多份。松材线虫病防控经验做法在泉州市召开的松材线虫病防控工作现场调度会上作典型发言。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　情况

　　我局主要负责人施能利局长、党组书记坚决履行推进法治建设第一责任人职责，始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，部署法治建设相关工作，召开专题党组会研究审议年度依法行政及普法宣传工作重点，对法律顾问制度落实、规范性文件制定等重大问题过问，对项目审批、事中事后监管等重点环节协调，法治政府示范创建等重要任务督办，加快推进林草系统法治体系治理能力。党组理论学习中心组举行专题学习会，集中学习研讨《习近平法治思想学习纲要》等法治书籍、理论文章。充分发挥党组在推进林草法治建设中的领导核心作用，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决重大问题，把法治工作纳入年度工作计划，与林草

　　业务工作同部署、同推进、同督促。

　　三、存在问题及原因

　　（一）执法人员法治素养有待进一步提升。林草法律法规种类庞杂且《中华人民共和国森林法》具体实施条例尚未出台，部分执法人员对法律法规学习理解不够，在具体案

　　件的法律适用方面难以决断。

　　（二）执法震慑力有待进一步增强。机构改革后，我局按照南安市相关文件抽调林业执法人员成立综合执法队伍，但执法人员配备不齐，没有统一执法制式服装和执法标识，在日常执法中震慑力不足，行政相对人配合度不高。

　　（三）普法宣传形式有待进一步创新。普法宣传主要依靠拉横幅、发传单、搞咨询等传统宣传方式，形式简单、载体不多。对于网络宣传空间挖掘不够，运用新媒体进行林草

　　普法宣传的能力有待增强。

　　四、2025年推进法治政府建设的主要思路

　　（一）持续加强人员学习培训。加强干部职工学法用法，

　　把法治学习作为林草干部职工的重要课题，以学习宣传贯彻党的二十大精神为引领，进一步学习领会习近平生态文明思想和法治思想的精髓要义，做到常学常新、常思常悟，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（二）持续提升政务服务水平。聚焦企业和群众急难愁

　　盼问题，持续深化简政放权，不断完善服务机制，创新服务举措，切实提高政务服务质量和效率，着力提升企业和群众的获得感和满意度。全面落实证明事项告知承诺制，根据群众需求，及时调整事项清单，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高的证明事项进行宣传推广，更加方便企业和群众办事创业。加强事中事后核查、信用监管以及风险防范措施，坚持放管结合、放管并重，压实市场主体责任。

　　（三）持续落实普法宣传责任。坚实站稳群众立场，树

　　立问题导向、效果导向，将林草普法内容与群众关注的热点难点问题“同频共振”，提升普法时效性和精准度。加强法治文化阵地建设，积极打造新时代有林草特色的法治文化品牌。结合植树节、爱鸟周、野生动物保护宣传月、湿地日以及“普法强基”等主题宣传，在普法方式上守正创新、久久为功，组织开展形式多样、群众喜爱的法治宣传教育活动，努力讲好林草法治故事、传播林草声音，提高群众对林草工作的关注度、参与度。

　南安市林业局

　　2025年2月14日