南安市人大常委会：

　　南安市第十八届人大常委会提出《关于我市2025年度国有资产管理情况的审议意见》，市政府高度重视，要求市财政局认真研究，提出处理意见。现将研究处理情况报告如下：

　　一、关于“聚焦国企提质增效，全面提升管理运营水平”方面

　　坚持把提质增效作为市属国企改革发展核心任务，从主业发展、风险防控、人才建设协同发力，推动市属国有企业做强做优做大。

　　（一）聚焦主责主业，推动提质增收增效

　　引导各市属国企集团优化业务布局，推动板块协同发展，培育壮大新兴产业，增强市场化经营能力。能源工贸集团统筹推进产城开发运营、智慧能源业务，重点布局智慧能源、低空经济等新兴产业；南翼集团紧扣“3+2”现代化产业布局，整合五大业务板块，积极拓展新能源、大数据、低空经济等新赛道；园区集团立足供应链贸易主业，落实“多品类协同、全链条风控”发展策略，推动各业务板块联动发展；水务集团实行业务分类管控，扎实做好城乡供水、污水处理等公共服务保障，同步市场化拓展工程施工、水质检测等业务；文体旅集团紧扣“南安文体旅产业链主及全域资源整合运营商”定位，做强文旅活动策划、场馆运营等市场化业态；芯谷集团加快向产城综合服务商转型，深耕园区开发建设运营主业，适度拓展市场化经营性业务。

　　（二）筑牢风控体系，严控债务经营风险

　　建立市属国有企业债务常态化监测台账，持续优化债务结构，拓宽低成本融资渠道。健全风险管理工作机制，压紧压实企业风险防控主体责任，出台《关于进一步加强市属国有企业合规经营管理的指导意见》《关于市属国有企业切实履行全面风险管理主体责任筑牢风险防控坚固防线的通知》，督促各集团健全合规管理制度，完善风险防控工作流程，严格管控资产负债率，强化资金集中管理与现金流动态监测，规范高负债、高杠杆经营行为，坚决防范资金链断裂隐患。落实季度研判机制，要求各集团结合财务运行、盈利水平等指标开展债务与偿债能力分析研判，按期报送债务风险综合报告，保障国企债务规模总体可控、风险平稳。

　　（三）强化人才引育，激活企业内生动力

　　健全市场化激励约束机制，严格执行国企工资决定机制相关政策，规范中层管理人员薪酬分配，结合各集团经营实际差异化设置经营业绩考核指标，充分发挥考核“指挥棒”作用。实施人才储备“青苗计划”，面向“985”“211”等重点高校公开招录优秀毕业生，搭建国企经营管理人才储备库，通过导师传帮带、多岗位轮岗历练、跟踪培养模式加速人才成长。优化2026年度市属国企招聘方案，紧扣国企改革发展产业需求，精准引进招商专员、投资金融、数字化运营、新能源等领域专业人才，补齐资本运作、产业招商、园区运营人才短板，建强专业化国企人才队伍。

　　二、关于“健全统筹盘活机制，释放行政事业资产价值”方面

　　坚持以提升资产使用效益为导向，抓牢平台建设、数据治理、盘活利用三个关键环节，打通资产配置、使用、处置全链条，充分释放行政事业国有资产存量价值。

　　（一）用好调剂共享平台，提升资产配置效益

　　依托省预算管理一体化系统行政事业单位国有资产调剂共享平台，将长期闲置、低效运转、单位履职不需但具备再利用价值的待处置资产、无偿划转资产全部纳入平台统一管理。依托平台实现跨部门资产调剂信息互通共享，推动闲置资产在不同单位间流转再利用，破解资产“一边闲置、一边新增配置”问题，切实提高行政事业单位国有资产使用效率。

　　（二）抓实资产数据治理，夯实资产管理底座

　　坚持问题导向开展行政事业性国有资产数据治理底稿核实工作，对照资产管理系统规范，逐项核验资产卡片信息，同步开展实物盘点核对，重点对房屋、土地、车辆等重大资产开展核查整改。针对信息缺项、数据失真、账实不符等问题逐项纠偏，补齐完善资产全要素档案信息，规范资产配置、使用、处置全流程业务办理，推动实现账实相符、账卡相符、账账相符，为国有资产规范化监督管理筑牢数据基础。

　　（三）深化资产盘活利用，实现资产保值增值

　　严格遵循“政府引导、市场运作、社会参与、价值增值”原则，优化公共资产资源配置模式，创新市场化运营路径，推动资产盘活利用工作规范有序、可持续开展。出台《南安市公共资产资源盘活利用工作方案》，明确盘活范围、组织架构、责任分工，统筹推进各类公共资产资源盘活。已落地国有建筑屋顶分布式光伏盘活项目，有序推进停车泊位二期、机构养老设施、没收违法建筑处置等重点盘活项目，力争最大限度实现国有资产保值增值，服务全市经济社会发展大局。

　　三、关于“统筹资源规划协同，提升自然资源利用效能”方面

　　立足国土空间治理现代化，统筹规划衔接、要素保障、存量盘活，强化自然资源全生命周期管理，不断提高土地资源节约集约利用水平。

　　（一）强化空间规划统筹衔接，夯实资源保障基础

　　做好国土空间总体规划动态维护，对接全市“十五五”规划、重点项目建设及产业发展实际，在守住规划战略定位、发展目标和核心指标前提下，动态优化规划内容，保障重大项目落地空间。目前全市划定生态保护红线220.18平方公里，永久基本农田194.11平方千米，城镇开发边界220.31平方千米。建立部门会商联动机制，落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，对重点产业项目靠前介入选址论证，统筹校核国土、林地、生态管控等约束条件，指导项目合理避让耕地、生态保护红线、永久基本农田，从源头上减少项目报批制约因素。协同林业等部门推进多类空间数据整合归集，将高标准农田、生态保护红线、生态公益林、城镇开发边界等关键数据接入移动公务用图系统，方便基层一线实时查询地块地类信息。

　　（二）优化要素审批服务，加快重大项目落地

　　组建项目用地要素保障组，统筹自然资源、林业、人社等部门力量，专项推进重点项目用地用林保障，对新增建设用地指标实行单列保障。推行全流程集成服务，实现征收、社保缴纳办理时间分别压缩17个、10个工作日，项目组卷平均用时由466天压减至163天。推广“容缺受理+并联审批”模式，多部门协同联动保障南安抽水蓄能电站等重大项目建设，完成先行用林320.343亩、临时用林473.856亩。全面推行模拟审批，对用地红线、规划设计条件已确定但尚未取得土地使用权的项目，审批部门提前开展实质性审查，破除审批堵点，助力项目尽早开工建设。

　　（三）攻坚存量土地整治，推进低效用地盘活

　　全面梳理各类土地调查成果，建立低效用地、批而未供土地、闲置土地动态管理台账，实行清单化、销号式管理。2026年全市上图入库城镇低效用地8136亩，累计生成再开发项目100个，已盘活低效用地7488亩，其中完成改造2505亩，正在实施改造4983亩；2026年初待处置批而未供土地11000.22亩、闲置土地35宗合计1373.81亩。分类施策推动存量土地盘活，通过国企参与开发、龙头企业腾笼换鸟、净地法拍、园区提质扩容、厂房改扩建及“退二进三”等多种路径，提升土地容积率与产出效益。针对批而未供土地，定期推送地块信息至招商部门，由市政府统筹匹配招商项目，同步加大征迁、规划完善、招商引资力度，目前已处置35宗合计1730.72亩；针对闲置土地，区分政府、企业两类成因分类处置，政府主导成因的加快征地攻坚、场地平整，企业原因造成的强化约谈督促，必要时依法收回土地使用权，全力完成泉州市下达的年度处置考核目标。

　　四、关于“完善全域监管体系，构建国资治理长效机制”方面

　　持续健全国有资产监管制度链条，创新数字化监管手段，构建多方协同的大监督格局，推动国有资产管理规范化、制度化，切实守护国有资产安全。

　　（一）健全权责清晰的制度体系

　　压紧压实财政综合管理、主管部门监督管理、资产使用单位直接管理三级责任链条，系统梳理完善国有资产全链条管理制度，进一步规范资产处置、公开出让、评估备案等重点业务流程，厘清各层级管理权责。

　　（二）深化数字化监管赋能

　　依托国有资产管理系统，落实“一物一卡”动态管控，贯通资产配置、使用、处置全流程线上闭环管理，持续完善资产基础数据库，以数字化手段提升监管效能。

　　（三）构建协同联动大监督格局

　　推动巡察、审计、财会监督协同发力，在资产资源盘活处置环节强化审计介入，严格落实国有资产管理情况报告制度，主动接受市人大常委会监督。依法公开国有资产管理相关报告，自觉接受社会公众监督，保障全民所有国有资产安全完整。

　　专此报告。

　　南安市财政局

　　2026年9月29日

　　（此件主动公开）