南安市国资办

2026年7月

主任、副主任、各位委员：

　　受市人民政府委托，现向市人大常委会报告南安市2025年度企业国有资产管理情况，请予审议。

　　一、企业国有资产情况

　　2025年，市属五大集团公司和芯谷公司资产总额1009.43亿元，比上年增加90.20亿元，增长9.81%；负债675.86亿元，比上年增加90.34亿元，资产负债率66.95%，比上年上升3.25个百分点；所有者权益333.57亿元，比上年减少0.14亿元，下降0.04%；营业收入72.96亿元，比上年减少8.03亿元，下降9.92%，主要是由于能源工贸集团和南翼集团当期部分工程项目竣工结算节奏放缓、基础设施建设收入下降导致的；净利润7.69亿元，比上年增加2.01亿元，上升35.40%；上缴税费1.96亿元。

　　二、2025年国企改革深化提升及国有资产监管情况

　　（一）服务中心大局显担当

　　围绕全市发展大局，推动重大项目落地，提升城市发展能级，2025年市属国企承建项目269个，总投资1738.93亿元，年度计划投资272.05亿元，全年完成投资261.48亿元，积极履行保障民生、提供公共服务、服务全市经济发展大局的核心功能使命。

　　（二）优化资本布局强功能

　　一是做好国有资本经营预算收支安排。2025年度市属国有企业上缴国有资本经营收益12000万元，下达7000万元用于资本金注入、国企改革、生产经营改造、国企抢险救灾队伍建设等，调入一般公共预算5000万元。二是核定市属国企主责主业并动态调整。引领国企明确业务边界和发展方向，聚焦主责主业，增强企业核心竞争力。三是有序推进国有企业重组整合。将南安市芯谷开发建设有限公司重组为芯谷集团，打造资产实力强劲的新型“产城综合服务商”。持续深化管理层级压减工作，各集团管理层级总体保持在三级以内。

　　（三）降本提质增效续发展

　　一是多维突破融资创新。通过加强多头授信、产品置换和利率比对，持续压降国有企业融资成本并取得明显成效。2025年各项融资加权融资利率约3.987%，下降0.496%。二是推动国企工程建设项目精细化管理。出台《南安市国有企业工程建设项目设计优化实施管理办法（试行）》，通过公开招标引入工程项目专业设计优化服务单位，降低建设成本、提升设计质量和项目综合效益。三是持续推进资产有序处置。2025年审批市属国企招租申请769笔，成交价812.87万元/年；审批资产公开转让11笔，成交726万元。灵活盘活存量资产，印发《关于进一步盘活国有企业自持产业园资产的意见》、《关于国有企业安置房盘活处置的指导意见》，按照分类施策、依法合规的原则，指导市属国有企业有效应对经济形势，提升资产盘活去化率和使用效益。

　　（四）深化机制改革增动力

　　一是加强党建引领，把稳改革发展航向。把加强党的领导和完善公司治理相统一，推进党业融合，全面梳理并完善集团公司“三重一大”制度，明确党委前置审批范围，制定党委前置研究事项清单。二是优化人才队伍结构，持续开展人才招聘和引进工作。2025年公开招聘各类专业人才49人，其中研究生学历1人、本科学历45人、大专学历3人；定向引进全日制211高校硕士研究生及985高校本科生21人，建立导师帮带机制，定期组织教育培训、跟班学习及交流互动等。三是建立科技创新尽职免责机制，激发市属国企创新活力。贯彻落实科技创新驱动发展战略，制定《关于推动国有企业科技创新的容错清单》，优化市属国企业绩考核指标，以考核指标激励市属国企提升创新动力。

　　（五）完善监管体系防风险

　　一是推行数字监管。初步完成国资国企监管一体化平台建设和上线应用，实现国有资产台账电子化、人事管理流程规范化、投资项目全流程可溯，强化业务监管、数据分析、风险预警防范等功能。二是规范国企对外担保及借款管理。出台《关于进一步规范国有企业对外担保及借款管理的意见》，切实防范资金风险。三是强化参股经营管理。组织集团公司开展对外投资复盘评估，总结投资经验教训，强化投资全流程监管，防范投资风险。印发《关于进一步加强参股管理的通知》，指导市属国企压实管控责任，维护国有资产安全和国有企业合法权益。四是筹建国资中介服务平台，规范国企中介服务选取流程。强化国资中介服务监管与权益保障。五是深化专项整治行动。成立工作专班推进工程领域招投标不规范问题、采购招标领域突出问题系统整治，健全内控制度。

　　三、存在的困难和问题

　　（一）经营能力水平存在短板

　　市属国企经营性项目储备匮乏，主动挖掘市场、抢占市场的意识与能力不足，缺少能持续创造稳定现金流和利润增长点的优质业务，“造血”能力较弱。在市场竞争方面存在明显短板，市场化转型进程缓慢。

　　（二）闲置资产盘活成效不明显

　　受经济形势不利、部分闲置资产历史遗留问题影响，虽出台了一系列关于资产盘活的指导意见，但盘活处置的效果仍不理想，闲置基数仍较大且安置房等政策性低效资产占比较大。

　　（三）风险防控能力仍较薄弱

　　部分市属国企风险意识不足，重发展轻安全，缺乏常态化风险评估机制，内控制度尚需逐步完善，面对风险时应急体系、处置手段、能力储备相对匮乏，风险防范与化解能力需进一步提升。

　　四、2026年工作思路

　　市国资办将继续全面认真贯彻落实市委、市政府重大决策部署，以做强做优做大国有企业为总目标，以提升国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，统筹推进国资布局、国企改革、国资监管三项重点工作。

　　（一）以更优布局推进国有经济结构升级

　　通过完善主业管理、投资管控、业绩考核、国有资本经营预算等多维度政策引导，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，拓展发展空间。结合我市产业政策、区域资源禀赋及国企实际，推动企业通过内生发展、整合并购等路径加大战略性新兴产业布局力度。深化管理层级压减成果，巩固三级以内管控，对四级及以下空壳公司、长期无业务公司坚决清理注销，提升国有资本的运营效率与抗风险能力。

　　（二）以更深层次深化国企改革

　　引导市属国企持续建立健全现代企业制度，积极转变发展理念，立足实际，持续深化国企改革，加快推进企业“实体化、市场化、效益化”转型，积极扩宽市场化营收路径。支持城建类企业向城市综合运营商转型，支持交通类企业拓展物流供应链、新能源充电设施等，支持园区平台从“开发建设”转向“产业投资+专业服务”，推动市属国企从“依赖指令”向“市场引领”转变，从“规模扩张”向“价值创造”转变，从“被动监管”向“主动赋能”转变。

　　（三）以更大力度推动提质增效稳增长

　　指导国有企业以“精益管理、数智赋能、结构优化”为核心，全面推动降本提质增效。强化成本管控，实施精益管理。深化数智化转型，提升运营效率。分类施策精准盘活存量资产，提高资产周转效率。强化投资全生命周期管理，严把投前关，严控非主业投资，强化投中执行管理、投后评价复盘，确保投资回报达到预期水平，切实提升国有资本盈利能力。

　　（四）以更实举措筑牢风险防控安全屏障

　　强化国企融资管理，严控财务杠杆，构建安全多元融资生态，压降融资成本。加强融资到期还本付息的跟踪督导，严防债务风险。健全全链条风险防控体系，完善风险评估、预警、处置全流程机制，构建覆盖市场、财务、法律、投资、安全生产等全门类风险管理体系。强化合规体系建设，推动合规要求覆盖各业务领域、各部门、各层级，强化合规审查刚性约束，确保各项经营活动有规可依、有章必循，保障国有资本安全。

　　（五）以更严要求提升国资监管效能

　　维护企业市场主体地位，明确监管边界，实现“管得住”与“放得活”有机统一，确保该管的科学管理不缺位、不该管的依法放权不越位。坚持以制度建设为主线，建立健全市属国企各业务领域管理制度，构建监督有力、管理科学、运作高效的国资监管体系，加大重点领域业务指导力度，强化对市属国企的财会、投资、制度执行情况等监督。深化内外监督协同，形成国资专项督查与纪检监察、审计、巡视巡察的监督合力，推动国资国企持续健康发展。