南安市人大常委会：

　　南安市第十八届人大常委会第二十次会议听取、审议了市财政局局长李臻辉受市政府委托所作的《南安市2023年度国有资产管理情况综合报告》以及市人大财经委主任洪鸿京所作的《关于我市国有资产管理情况的调研报告》，并提出了审议意见。对此，市政府高度重视，要求市财政局会同市自然资源局和市国有资产管理委员会办公室等有关部门认真研究，提出处理意见。现将研究处理情况报告如下：

　　一、关于“加快完善国企现代化企业制度”方面

　　（一）完善国有企业治理体系。在国有企业公司治理中加强党的领导，加快健全现代公司治理机制，系统重塑决策制度体系，明确市属国有企业党委、党支部（党总支）参与重大问题决策的适用范围，重大问题的界定和参与决策的方式。要求市属国有企业落实并制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单并细化，规范完善议事制度，准确把握职责定位，切实强化责任落实。

　　（二）健全市场化经营机制。建立健全市场化薪酬分配机制，督促指导企业完善内部工资分配制度，推动集团公司建立企业内部工资分配制度和分配监督管理机制。规范市属国有企业使用临时劳务人员，健全临时用工审批备案制度。将鼓励国有企业市场化经营和规范对外投资有机结合，督促企业建立完整有效的投资风险约束机制，建立投资过程和加强投后管理的监管制度。

　　（三）建设国资国企一体化监管平台。平台涵盖企业组织信息、资产管理、大额资金监测、投资管理等模块功能，及时掌握企业组织架构、人员变动、资产租赁运营、大额资金变动以及投资项目管理和经营效益等，提升国资国企监管效能。

　　二、关于“积极盘活国有资产充分发挥效益”方面

　　（一）加强组织领导，压紧压实责任。为贯彻落实市政府专题会议精神，深化拓展“三争”行动，全面盘活全市存量资产，优化资源配置，拟成立南安市资产盘活处置工作领导小组，由市政府主要领导任组长，各相关单位主要负责人为成员，高位推动，强化责任落实。

　　（二）全面厘清家底，明确盘活思路。组织开展行政事业单位和国有企业闲置资产清理盘活工作，以“全面起底、摸清家底，分类盘点、盘活利用”为目标，梳理出全口径、全覆盖存量闲置资产清单，全面厘清闲置国有资产家底，按照“分类别，一产一策”原则，逐个研究盘活方案。进一步丰富盘活措施，能租则租、能售则售、需改则改，采取功能置换、统一管理，从市场化开发、资产改造升级等方面，将经营性资产划转国有企业或合作开发，实行专业化运营和管理，提升资产资源统筹能力和资产运营收入。

　　（三）激活商业活力，打造全新名片。成立南安市成功街区项目建设领导小组，拟对成功街进行改造提升，将行政事业单位沿街资产划转国有企业统一运营管理，确保资产有效收归、高效整合，为繁荣成功街区创造条件，致力于激活成功街商业活力，打造我市商业业态的新名片。

　　三、关于“持续强化自然资源领域管理工作”方面

　　（一）严格执法监察。一是建立健全协同合作机制。成立南安市自然资源联合执法委员会办公室，组成联合执法队伍，实现自然资源违法行为连联合执法快速响应。二是强化日常巡查监管。持续优化并综合运用信息化、网格化、责任化监管措施，进一步夯实乡镇巡查监管责任，加强节假日、夜晚等特殊时间监管力度，切实将土地、矿产等领域违法行为遏制在萌芽。三是严格执法查处。对发现的涉及耕地、矿产资源等自然资源违法行为，严格按照相关法律法规进行处理。构成犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。

　　今年以来，整治新增农村乱占耕地建房38宗，完成整治问题宗数泉州市最多；历年自然资源督察反馈问题新增完成整改47宗，其中2020年督察挂账问题已全部清零；2024年自然资源督察正式反馈问题22宗，同比2023年、2022年分别下降150%、245.45%。

　　（二）盘活低效用地。一是制定行动方案。印发《南安市2024年度批而未供土地清理处置工作专项行动方案》（南政办明传〔2024〕17号），按照“一宗一策一图”组织开展专项攻坚活动；印发《南安市人民政府办公室关于印发南安市2024年度闲置土地清理处置工作专项行动方案》（南政办明传〔2024〕5号），全面梳理闲置土地清单，逐宗分析地块闲置原因，化解征迁矛盾、规划调整等问题；印发《南安市2024年度推进盘活利用城镇低效用地工作实施计划》，组织对全市城镇低效用地进行再次摸排，显现挖掘盘活空间，并逐宗拟定盘活项目处置方案，强力推动项目改造提升。二是完善工作机制。出台《关于支持工业企业提容增效的方案》，一般工业用地容积率最高可提高到3.0、工业仓储用地最高可提高到4.0，并减免相关土地价款，进一步满足工业企业增资扩产需求。研究制定《低效工业（仓储）用地盘活改造实施意见》推动实施“工改商”，促进产业改造升级。三是主动创新突破。积极探索低效用地再开发试点政策，研究制定“边角地”盘活利用政策，拟推进国有工业项目用地周边的“边角地”分历史阶段完善用地手续，实施区域统筹和集中连片开发。同时开展规范法拍工业用地政策研究和制定工作，目前已初步形成法拍工业用地流程优化政策文件阶段性成果，明确“调查确权-评估定价-挂网拍卖”等环节流程优化路径、工业用地预警机制。

　　今年以来，处置批而未供土地1129.44亩（泉州第五），处置率11.65%；清理闲置土地804.11亩，处置率为31.74%（泉州第一），年内新增闲置264.42亩，净减少率为21.3%（泉州第二）；盘活低效用地项目36个约2735亩，试行全域土地综合整治“乡镇+国企”模式，首批3个试点乡镇（官桥、诗山、九都）已完成试点单元实施方案编制并组织实施。

　　（三）提升规划管控水平。一是提升城乡规划管理。积极参与规划管理方面培训，并结合业务锻炼加强城乡规划专业素养；坚持完善城市更新改造、古城区保护利用等规划管控机制，提高审查、审批效率，提升编制、实施、管控的专业性。二是严格城乡规划管控。加大对规划设计的全过程监督，建立全生命周期监理模式，推动项目做精做优；组建驻镇村规划技术团队，为镇村规划编制提供了专业咨询、技术支撑等全方位服务。三是明晰用地报批要素。推进全链条审批要素“一张图”，理清项目涉及水利蓝线、开发边界、文物、规划编制情况等全要素制约因素，强化堵点问题精准破解；配合前期办梳理重大项目前期路线图，制定“项目全生命周期一次性告知清单”和分行业流程图，编制成册，分发到各乡镇、部门和业主单位。建立用地报批全流程服务中心，启用“南安市人民政府土地征收专用章”等综合措施，全力推动用地保障提速增效。

　　今年来，规划方面，完成市民中心片区控规修编、洪梅镇中心区控规等规划编制并入库84宗，开发边界内控规覆盖率达43.46%；用地报批方面，我市组卷上报项目45个、面积3508亩，已获批项目31个、面积2093亩（占泉州已批面积的1/5），获批面积居泉州市第一位；组卷上报成片开发方案34个、面积8129亩，已获批方案11个、面积3679亩（占泉州已批面积的1/5），方案数居泉州市第一位。

　　专此报告。

　　南安市财政局

　　2024年9月30日

　　（此件主动公开）