南安市财政局  李臻辉

2024年6月

主任、各位副主任、各位委员：

　　受市人民政府委托，现向市人大常委会报告2023年度南安市行政事业单位国有资产监督管理情况，请予审议：

　　一、行政事业单位资产基本情况

　　根据“预算管理一体化系统行政事业单位资产管理”模块数据汇总，截至2023年12月31日，纳入我市资产报表编制范围的单位共267户，独立编制机构数610个，资产总额（净值，下同）156.70亿元，负债总额77.32亿元，净资产79.38亿元。

　　（一）资产分布情况。行政单位国有资产109.20亿元，占69.69%；事业单位国有资产47.50亿元，占30.31%。

　　（二）资产构成情况。流动资产104.80亿元，占66.88%；非流动资产51.90亿元，占33.12%，其中固定资产36.59亿元，在建工程9.50亿元。

　　（三）固定资产构成情况。我市固定资产期末账面数原值64.48亿元，累计折旧27.89亿元，净值36.59亿元，其中：土地、房屋及构筑物27.57亿元（其中，房屋25.69亿元）；设备7.27亿元；文物和陈列品0.04亿元；图书和档案0.60亿元；家具和用具1.09亿元；特种动植物0.02亿元。

　　二、行政事业单位资产管理的主要措施

　　（一）强化制度建设，规范资产管理。为进一步规范和加强南安市行政事业单位国有资产管理，出台我市行政事业单位国有资产管理规定《南安市财政局关于印发<南安市行政事业单位国有资产管理规定>的通知》（南财规〔2023〕1号），完善了“财政部门-主管部门-行政事业单位”三个层次的监督管理体系，做到了有规可依，以制度管资产，切实维护国有资产的安全完整。

　　（二）更新资产系统，加强信息监管。按照财政部统一部署，第一时间将我市行政事业单位国有资产管理纳入“预算管理一体化”系统，指导督促各单位及时完善各类资产卡片信息，摸清各类资产底数，打牢信息化管理基础。通过更新信息化管理系统，进一步加强资产报废、调拨、转让等资产处置流程监管，保证资产管理系统的资产信息准确有效。2023年度，40个单位报废资产金额4656.89万元，8个单位无偿划转资产金额154.17万元。

　　（三）落实减租政策，履行助企责任。积极履行助企纾困责任，印发《南安市财政局关于确保减免房屋租金政策落实落地的通知》（南财〔2023〕70号），对2022年疫情防控期间承租行政事业单位国有房屋从事生产经营活动的小微企业和个体工商户酌情减免租金，确保租金减免政策落实到位，共计减免租金591.64万元，惠及1097家租户。

　　（四）组织业务培训，提升工作能力。针对日常工作中各单位反映较多的情况组织专门培训，培训人员包括全市各行政事业单位资产管理工作人员，培训内容包括资产管理、资产出租、资产处置、资产报表等方面，对行政事业单位国有资产管理的理论知识和资产系统的部分操作细节进行详细讲解，有效提高了各单位资产管理工作人员的业务素质。

　　（五）做好摸底工作，服务统筹安排。根据有关工作要求，印发《南安市财政局关于开展行政事业单位房屋资产情况摸底调查工作的通知》（南财〔2023〕176号），对全市行政事业单位房屋情况进行摸底，为市政府统筹安排办公场所打下了基础支撑。

　　（六）推进盘活工作，提高资产效能。为加快推进行政事业单位国有资产盘活工作，提高行政事业单位国有资产效能，印发《南安市财政局关于做好2023年度行政事业单位国有资产盘活工作的通知》（南财〔2023〕238号），明确要求各单位要落实资产管理主体责任，对国有资产充分利用，确保资产保值增值，2023年度盘活收入1743.37万元。同时，将交警大队综合楼、交通中心大厦、交通中心附属楼、交通中心大厦月型楼、南安稽征所办公楼、南安市水利局综合楼、南安市行政服务中心大楼等7宗资产无偿注入南安市园区开发建设集团有限责任公司负责管理经营，盘活并充分发挥相关资产效用，进一步做强做优做大国有企业。

　　三、存在的主要问题

　　（一）思想认识仍有不足。虽然近年来我市在国有资产管理方面取得了一定的成绩，但仍有一些部门和单位对行政事业性国有资产管理的认识和重视程度有待提高。行政事业单位大部分国有资产的取得较为容易，便会出现“重资产增量、轻资产存量”的现象，资产使用缺乏成本和绩效观念，导致有关责任人对资产管理重视不足，资产管理责任落实便不到位。

　　（二）日常工作还需加强。单位内部资产管理职责不明，部分单位没有明确专人负责资产管理，由财务人员或办公室后勤人员兼职负责，且人员变动频繁，岗位交接时未做好衔接，导致资产管理失管或脱管。部分单位资产出现增减变动时未及时处理，导致资产报表、部门决算、财务报告不一致，出现“账账不符”、“账实不符”的情况，实际资产情况未能得到准确反映。

　　（三）管理效益有待提高。目前各单位资产均在单位内部封闭运行，由于单位之间存在差异性及缺乏沟通，出现了各单位间资产配置不均衡，国有资产闲置与短缺并存、相同资产重复购置的情况，导致财政资金紧张与资产低效使用，管理效益明显无法满足当前要求。

　　四、下一步工作计划

　　（一）落实资产管理责任。贯彻落实党政机关过紧日子要求，重点宣传推广行政事业性国有资产管理的意义和重要性，提高各行政事业单位资产管理负责人和工作人员的认识，树立资产资源效益最大化理念，使之入脑入心。督促指导各行政事业单位完善资产管理内控制度，建立资产管理工作机制，切实把资产管理责任落实到人，确保国有资产不脱管、不失管、不流失。

　　（二）做好资产管理工作。夯实资产管理基础，建设专兼职相结合的高素质资产管理员队伍，确保“有人管事”。组织资产管理工作人员业务培训，提高业务水平，督促指导各行政事业单位充分利用预算管理一体化系统，按照预算管理一体化系统资产管理模块要求，做好资产配置预算编报、资产信息卡片管理、资产会计核算等基础工作，提升资产管理信息化、技术化水平，确保在预算管理一体化系统资产模块中能动态反映资产配置、存量等情况，为盘活资产提供更加及时准确的基础信息。

　　（三）提高资产管理效益。督促指导各主管部门探索建立资产共享共用机制，推进本部门行政事业单位资产整合，建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制，有效解决“闲置与短缺并存”的问题，避免资产重复配置、闲置浪费。同时紧跟上级资产管理工作步伐，积极探索建立行政事业单位国有资产公物仓管理制度，对闲置资产、临时机构（大型会议）购置资产在其工作任务完成后实行集中管理，实现跨部门调剂利用，最大化提高我市行政事业性国有资产管理效益。

　　（此件主动公开）