市十七届人大四次

　　会议文件（十一）

关于南安市2019年预算执行情况及2020年预算草案的报告

——2020年1月8日在南安市第十七届人民代表大会第四次会议上

南安市财政局

各位代表：

　　受市人民政府委托，现将南安市2019年预算执行情况及2020年预算草案提请市第十七届人民代表大会第四次会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　2019年预算执行情况

　　2019年在市委的领导和市人大的监督下，市财政预算工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及全国财政工作会议精神，认真落实各级党委政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动经济高质量发展，紧紧围绕全年预算目标，落实落细更大规模的减税降费政策，有效实施积极财政政策，切实做好基本民生支出保障，助力财政收支规模不断跃上新台阶，全年财政运行平稳，预算执行情况良好。

　　一、一般公共预算执行情况

　　2019年全市一般公共预算总收入892289万元，完成调整后预算的104.3%，比上年增加92640万元，增长11.6%，其中:一般公共预算收入500506万元，完成调整后预算的101.7%，比上年增加40632万元，增长8.8%。体制补助收入6246万元，省级转移支付37133万元，动用预算稳定调节基金18000万元，调入资金120000万元，统筹结余财力24596万元，上缴中央财政收入391783万元，上解上级财政96812万元。本级安排财力609669万元，加上地方政府新增一般债券22853万元，相应安排一般公共预算支出632522万元。

　　1.主要收入项目执行情况

　　增值税392712万元，增长13.0%；企业所得税136970万元，增长13.8%；个人所得税117455万元，增长7.8%；非税收入63362万元，增长43.4 %。

　　2.主要支出项目执行情况

　　2019年一般公共预算支出安排坚持“严控一般性支出、保民生、保重点”的原则，重点突出保工资、保运转、保民生、保稳定、保法定支出和市委市政府工作部署。主要支出科目完成情况如下：

　　公共安全支出41403万元，完成调整后预算的100.0%，增长16.6%。主要用于：保障扫黑除恶专项斗争、开展司法救助、重要交通节点隐患整治、城市安全信息建设等，全力维护社会治安和社会稳定。

　　教育支出176577万元，完成调整后预算的100.0%，增长8.8%。主要用于：补齐教育民生短板，保障教职工工资福利及各阶段各类生均公用经费政策落实，不断提高教育经费保障水平，推动基础教育均衡发展和城乡办学条件提升。

　　科学技术支出15680万元，完成调整后预算的100.0%，增长12.4%。主要用于：支持产业技术研究、科技成果转化、高新企业和科技型企业研发、专利申报补助、科技特派员建设、科技创新奖励等，推动科学技术创新，提升科技普及率和知晓率。

　　文化旅游体育与传媒支出5969万元，完成调整后预算的100.0%，增长12.2%。主要用于：推动创建国家公共文化服务体系示范区建设，推动基层公共文化设施建设和文化产业发展，重点支持融媒体、乡村旅游、博物馆、公共体育服务、全民健身等文化惠民工程建设，推进文化旅游体育事业发展。

　　社会保障和就业支出75617万元，完成调整后预算的100.0%，增长7.5%。主要用于：提高城乡居民基本养老保险基础养老金、健全残疾人社会保障体系、补齐养老事业短板、加强城乡低保和优抚对象补助、落实各项创业就业政策。

　　卫生健康支出62530万元，完成调整后预算的100.0%，增长3.8%。主要用于：提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准，推进基层公立医院建设、设备购置、药品零差率补助，加强基本公共卫生服务和食品药品安全体系建设等。

　　节能环保支出3159万元，完成调整后预算的100.0%，增长6.5%。主要用于：重点流域水环境综合治理、农村生活垃圾治理、污水处理、节能减排等促进人居环境优化提升。

　　城乡社区支出16471万元，完成调整后预算的100.0%。主要用于：城乡社区公共设施建设维护与管理、道路整洁、垃圾治理、园林绿化、厕所革命及老旧小区整治改造提升，开展农村既有裸房整治试点工作等，加快美丽城镇建设。

　　农林水支出46030万元，完成调整后预算的100.0%，增长6.1%。主要用于：农业防灾减灾、农业综合改革、农村公益事业、特色现代农业、扶贫开发、美丽乡村建设、水利设施建设、造林绿化和公益林保护等农业农村发展。

　　二、政府性基金预算执行情况

　　2019年政府性基金收入574988万元，完成调整后预算的100.8%，增长14.3%；政府性基金支出574988万元，完成调整后预算的100.8%，增长7.6%。

　　1.主要收入项目执行情况

　　国有土地收益基金收入3311万元，完成调整后预算的165.6%。

　　农业土地开发资金收入759万元，完成调整后预算的75.9%。

　　国有土地使用权出让收入446970万元，完成调整后预算的100.0%，增长29.1%。

　　彩票公益金收入2645万元，完成调整后预算的94.5%。

　　城市基础设施配套费收入14128万元，完成调整后预算的135.8%，增长8.7%。

　　污水处理费收入1475万元，完成调整后预算的98.3%，增长17.1%。

　　土地储备专项债券对应项目专项收入101700万元。

　　棚户区改造专项债券对应项目专项收入4000万元。

　　2.主要支出项目执行情况

　　国有土地使用权出让收入安排的支出305590万元，完成调整后预算的100.0%。

　　国有土地收益基金安排的支出3311万元，完成调整后预算的165.6%。

　　农业土地开发资金安排的支出759万元，完成调整后预算的75.9%。

　　城市基础设施配套费安排的支出14128万元，完成调整后预算的135.8%，增长35.3%。

　　污水处理费安排的支出1475万元，完成调整后预算的98.3%，增长9.0%。

　　彩票公益金安排的支出2645万元，完成调整后预算的94.5%，增长33.5%。

　　调出基金120000万元。

　　土地储备专项债券收入安排的支出101700万元。

　　棚户区改造专项债券收入安排的支出4000万元。

　　债务付息支出21263万元。

　　债务发行费用支出117万元。

　　三、国有资本经营预算执行情况

　　1.主要收入项目执行情况

　　2019年市级国有资本经营预算收入500万元，完成预算的100.0%。

　　2.主要支出项目执行情况

　　2019年市级国有资本经营预算支出500万元，完成预算的100.0%，主要用于国有企业投资和管理、技改及设备升级等支出。

　　四、社会保险基金预算执行情况

　　1.主要收入项目执行情况

　　2019年社会保险基金收入117274万元，其中：城乡居民社会养老保险基金52521万元，被征地农民社会保障金16269万元，机关事业养老保险基金48484万元。

　　2.主要支出项目执行情况

　　2019年社会保险基金支出96849万元，其中：城乡居民社会养老保险基金37150万元，被征地农民社会保障金10200万元，机关事业养老保险基金49499万元。

　　五、地方政府债务情况

　　2019年省财政厅核定我市地方政府债务限额1581800万元（其中：新增债务限额128655万元），我市地方政府债务余额1551832万元，其中：一般债务880884万元，专项债务670948万元，债务余额在省财政厅核定的政府债务限额内，债务风险总体可控。

　　上述全年预算执行情况是根据2019年财政快报数汇报。待决算编制汇总后，将会有所变动。按照《预算法》规定，本级决算草案再报请市人大常委会审批。

　　六、落实市人大预算决议工作情况

　　2019年市财政局认真落实市第十七届人大三次会议决议要求及市人大常委会的审查意见，结合市人大审议、审计部门建议，精心组织预算执行，加力提效积极财政政策，加大力度打好三大攻坚战，扎实推进财政各项工作。

　　1.着力抓好增收节支，确保财政工作平稳有序

　　全年市财政充分发挥积极财政作用，不断优化营商环境，财政收入保持平稳增长，收入质量不断提高，支出结构不断优化，有效保障财政工作质量稳步提升。

　　积极培植财源税源。努力克服更大规模减税降费政策带来的减收影响，倾力支持民营企业做强做优做大，持续做好乡贤经济回归工作，不断加大非税收入收缴力度，积极拓展税源工作，跟踪、监控主体税源、重点税源及重点企业的收入变化。加大招商引资力度，推动重大招商项目落地建设。全力培植平台经济税源，南安天地汇和拉货宝等物流平台税收增收32900万元，有效保障我市财政收入平稳增长。

　　加大资金统筹力度。积极跟踪上级政策动态，努力向上争资争项，投入资金61998万元，全力保障12件52项为民办实事项目顺利实施。持续盘活保障性住房资金2667万元，有效增强财政托底能力。建立结余结转资金管理常态化机制，收回部门结余结转资金13813万元，统筹用于市委市政府重点项目支出和社会急需领域支出。动用预算稳定调节基金18000万元，积极应对刚性支出增长的压力。

　　推进节约型政府建设。出台《关于贯彻落实过“紧日子”要求进一步加强和规范部门预算管理的通知》，通过从紧谋划部门预算编制、规范部门预算执行等措施，推动过“紧日子”思想落到实处，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出，严控“三公”经费支出，确保一般性支出压减10%以上，“三公”经费再压减5%以上，取消低效无效支出，坚守节用裕民的正道。全年共压减一般性支出9878万元，压减比例10.3%；三公经费支出2699万元，比年初预算减少486万元。

　　2.持续推进精准施策，大力推动实体经济发展

　　积极扶持民营企业发展，引导企业加大研发投入，加快产业转型升级，促进我市实体经济平稳健康发展。

　　支持产业创新转型。全年安排36411万元，比增101.3%。深入贯彻落实工业经济稳定发展措施及各级“中国制造2025”政策，投入资金19276万元推动现代制造业发展，促进制造业和现代服务业深度融合。持续开展“第三产业提升年”，积极打造服务业集聚示范区，扎实推动服务业“百大项目”建设，加快培育 110个服务业重点项目。主动探索社会经济发展新模式，加快推进数字平台发展，促进第三产业提质扩量。加大扶持技术创新，加快促进科技成果转化，引导企业获省级科技创新专项补助资金。加速“芯谷”“智谷”基础设施建设，推进“泛家居”产业服务，培育新的经济增长极。

　　助力经济平稳发展。支持新兴产业发展，推进中小微企业转型升级，全年争取上级各项企业专项补助资金12366万元，兑付本级各项企业优惠政策资金76731万元，有力推进惠企服务标准化、高效率，助推民营企业平稳发展。支持金融机构创新金融产品，提供普惠金融综合服务，帮助小微企业解决资金问题。加大人才专项资金投入，建立“引才、育才、用才”体系，安排人才“港湾计划”等人才奖励资金2700万元，推动南安人才总量倍增。

　　全面落实减税降费。全力推进减税降费工作落到实处，积极打造“线上+线下”全覆盖宣传模式，深入全市各个乡镇（街道、开发区）开展“撒网式”宣传解读，组织开展减税降费政策知识有奖竞答活动，切实提升减税降费政策知晓率和普及度。深化增值税改革、落实落细小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除等各项减税政策，全年共减免税收117959万元。降低社保费率、减半征收“两项附加”、调免征行政事业性收费，全年减轻社会负担11714万元。

　　保障重点项目建设。统筹调度各类资金903701万元支持重点项目，其中：争取地方政府债券转贷资金162353万元（新增债券资金128553万元、再融资债券资金33800万元），有力保障稳投资、扩内需、补短板等各项工作，有效满足重点在建项目资金需求。持续规范PPP项目运作，现有7个在建PPP项目，撬动社会投资891642万元。2019年新入库南安市城乡生活垃圾环卫一体化PPP项目顺利投入运营。

　　3.加快补齐民生短板，切实提升民生保障水平

　　加快民生社会事业发展，推进民生补短板工程建设，保障财力持续向民生倾斜，努力让人民群众的获得感更加实在、可感可触，全年民生相关支出596000万元，占一般公共预算支出的75.4%，同比增长10.2%。

　　支持实施乡村振兴战略。全年安排152222万元，比增52%。落实农村综合改革财政政策，加强乡村治理能力和治理体系建设，投入14541万元保障村级组织运转、扶持村级公益事业建设、推进农村集体产权制度改革。安排6282万元支持安保工程、危桥改造、农村公路改造及灾毁保险项目等基础设施建设，全面推进“四好农村路”建设工作。投入37673万元支持开展美丽乡村建设、“和谐村”创建等农村人居环境整治，稳步提升农村村容村貌，建设美丽宜居乡村。支持现代农业产业园、农村电商、休闲农业、乡村旅游等特色农业产业化建设，促进农业可持续发展。实施农民工创业扶助工程，支持和鼓励广大农民工就业创业。加大农业防灾减灾工作，支持非洲猪瘟疫情防控，做好生猪活体储备工作，保障市场生产及供应。

　　提升社会治安防控水平。多渠道筹集资金59958万元用于推进“强基促稳”活动，支持扫黑除恶、安全生产、信访维稳、平安建设、禁毒专项等，健全社会矛盾纠纷化解制度，维护社会长久治安。投入12780万元支持社会化视频监控接入、村居监控联网升级、城市安全信息系统升级、物联网智慧消防等，创新社会治理工作机制，提高执法办案水平。提升食品、药品、产品质量安全和实施“菜篮子”工程，落实平安家庭惠民保险，保障人民群众生命财产安全。

　　着力改善城乡宜居环境。全年安排51674万元，比增39.3%。积极筹措11651万元，全力保障“裸房整治试点工作及两违治理”环境整治。投入29501万元用于污水治理、垃圾处理、厕所革命、园林绿化管养、道路维护整洁等，持续补齐城乡环境短板，助推美丽城乡建设，确保治理出实效、保长效。投入城镇棚户区改造、公租房建设、农村危房改造、老区村建设、老旧小区整治等资金7222万元。全年安排3300万元支持城市门户绿化提升工程，改善城市面貌。有序实施智慧停车、智慧应急和智慧消防等项目建设，进一步增强民生福祉。

　　扎实推动教育事业发展。全年安排228743万元，比增5.7%。投入11450万元用于扩大公益性学前教育资源、校舍安全长效机制、达标示范校建设、职业教育产教融合等，进一步改善我市办学条件，提高教学质量。投入562万元完善特殊教育保障体系，关爱贫困家庭学生，保障不同群体享有平等教育权利。足额安排生均公用经费18267万元，保障各阶段各类学生资助政策落实。开展小学课后延时服务工作，全额安排教师乡镇工作补贴和乡村教师生活补助，推动落实 “三年提升”工作规划，促进教育事业持续健康发展。

　　稳步提高社会保障水平。全年安排81750万元，比增17 %。投入8388万元推进城乡居民最低生活保障工作，健全特困人员供养机制，有效保障城市、农村困难居民基本生活水平。加大残疾人事业保障力度，投入残疾人就业、康复、生活和护理补贴等经费2991万元。安排1116万元补助全市3万名80周岁以上老年人购买意外伤害保险和发放高龄津贴。投入36613万元切实保障城乡居民基本养老保险基础养老金，将其标准从每人每月128元提高到133元。贯彻落实社会保险降费工作，安排18491万元弥补社保基金缺口，足额兑付退休人员提标及特殊群体一次性退休补贴。安排各项优抚及退役安置经费11000万元。持续推进养老事业补短板，加快农村居家养老服务站建设，进一步提高老年人的生活质量及幸福指数。

　　有效保障健康南安建设。全年安排40524万元，比增14%。建立健全医疗保障制度，安排29340万元落实城乡困难家庭医疗救助及城乡居民基本医疗保险补助政策，将城乡居民基本医疗保险政府补助标准从每人每年490元提高到520元。安排9048万元确保基本公共卫生服务体系建设，按人均60元安排基本公共卫生专项经费，加大中医药和基层卫生服务能力投入，加强卫生人才队伍建设，落实各项计生扶助政策。争取各级补助资金2136万元用于医院综合楼扩改建、临床专科能力建设、儿科床位建设等，提升医疗机构整体功能和效益，增强医疗服务能力。加快市医院新院区、成功医院等现代化医院建设，完善省新镇卫生院综合楼等基层卫生院配套设施，推进乡镇卫生院建立医联体，逐步补齐乡村医疗卫生机构缺口。

　　加力促进科技文体发展。全年安排21943万元，比增22.6%。落实科技兴市发展战略，安排13763万元用于企业研发、科技小巨人（领军）企业、高新技术企业等科技奖补资金，推行科技特派员制度，提升自主创新能力，促进产业转型升级。积极构建现代公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设，助力文化体育繁荣发展，投入2240万元支持融媒体、“移动图书馆”开发、文物保护、传统戏曲进基层以及美术馆、博物馆、图书馆、大型体育场馆等重点文化工程建设和免费开放运行，大力推动文化事业发展。安排1130万元用于校园足球发展、“老人健身康乐家园”创建、文体活动举办、多功能场馆建设等，促进全民健身与体育事业发展双提升。

　　4.聚焦聚力重要任务，全力支持打好三大攻坚战

　　支持打好脱贫攻坚战。全年安排21023万元。健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制，严格执行“两不愁、三保障”目标和“五个一批”脱贫攻坚标准，贯彻落实打赢脱贫攻坚“三年行动”，加大扶贫开发投入力度，重点支持产业扶贫、基础设施、老区扶贫、农村低保、农村危房改造、补充医疗保障、扶贫小额信贷贴息、少数民族村发展等项目，支持全市4750户国省定“建档立卡”贫困户，改善生产生活条件，提升精准扶贫、精准脱贫工作成效。

　　支持打好污染防治攻坚战。全年投入14580万元，巩固提升农村生态环境质量，全面加强生态环境保护，以奖代补、以奖促治，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续推进水土流失治理、小流域综合治理，全面落实河（湖）长制，创新湾长制，加强重点流域生态保护。支持环境监管能力建设，加大对烟气污染物、恶臭、飞灰等进行监测，不断提升环保监管能力，提高环境治理水平。

　　支持打好防范化解重大风险攻坚战。切实规范地方政府举债融资行为，有效防范政府债务风险，逐步化解存量政府隐性债务，全年化解政府隐性债务118684万元。将合规PPP项目退出政府隐性债务监测平台，减少政府隐性债务1216434万元。强化金融服务实体经济，政策性融资担保业务量位居泉州市前列。多措并举防范化解金融风险，加强地方金融监管力度，扎实做好国有企业承接银行不良资产包后续清收处置工作。帮助企业提供应急转贷资金，全年市应急保障周转资金帮助61家企业转贷128500万元，目前已累计转贷2168800万元。

　　5.深化推进财政改革，加快现代化财政制度建设

　　深入贯彻《预算法》，持续加大改革工作力度，落实各项财税体制改革政策，有序推进现代财政制度建设，不断提升财政管理水平。

　　提升预算管理水平。全面推进各项税收制度改革，进一步推动规范透明、约束有力的预算制度建设。出台《财政支出预算执行考核办法》，完善预算执行管理制度，增强预算执行的时效性和均衡性。持续加大预决算公开力度，做好财政事权和支出责任划分。健全财政库款运行动态监测管理机制，及时关注财政库款运行动态，优先保障“三保”支出。主动落实全市机构改革各项工作，及时准确划转涉改资金和资产，保障涉改部门正常运转。

　　提高政府采购效率。严格执行政府采购预算管理要求，加强政府采购风险防控，扎实推进“互联网+政务服务”，实现公平、公正、公开的阳光政府采购。全年政府采购预算金额45808万元，实际成交额42760万元，比预算节约3038万元，节约率6.7%，围绕“放管服”新举措，进一步提高公共服务供给水平和效率，有力推进节约型政府建设。

　　加强工程预结算管理。进一步强化结算审核现场勘查，规范项目预结算审核工作，加强对审核中介的监督管理，建立严谨的财政投融资审核制度，确保政府投入“少花钱、多办事”。全年办结118个预算审核项目，送审金额208399万元，综合核减造价18826万元，综合核减率9.0%。办结54个结算审核项目，送审金额75821万元，核减6061万元，核减率8.0%。

　　加大预算绩效监督管理。深化项目资金预算绩效“目标+监控+自评”全流程管理，选取部分专项资金进行归类并实施绩效重点评价，开展部门整体支出绩效评价试点工作，推进项目资金绩效信息网上公开。严格落实中央八项规定精神，开展“1+X”和预决算公开情况专项督查，做好扶贫（惠民）资金在线监管系统工作，加强民生领域专项资金检查，确保各种专项资金落到实处。

　　推进市属国企改革。深化市属国有企业改革，健全法人治理机制，围绕做强做优做大国有企业目标，积极开展实体化、市场化运作，引导国有企业“赋能、瘦身、练肌、迈步”。支持开展二次改革重组，盘活存量资源，注入市属五大国有集团，壮大国企资产总量，并建立国有企业承担政府和社会公共项目建设回报机制。

　　一年来，面对错综复杂的外部环境和更大规模减税降费带来的减收影响，财政工作各项成绩的取得来之不易，这是市委市政府科学决策、正确领导的结果，也是各部门敢于创新、勇于拼搏、善于协同的结果。同时，我们也清醒地看到，预算执行和财政工作中存在的问题和不足：

　　一是财政收入增收基础不稳固、政策性减收影响较大、行业税源潜力不足，加上民生政策提标扩面，重点领域、重大项目支出不断加大，财政收支矛盾进一步凸显。二是预算执行不够均衡，部分项目执行率偏低，财政资金使用效率有待提高。三是国有企业对全市经济建设支撑作用还不明显，市场化运作程序不高。面对这些困难和问题，我们将高度重视，认真听取各位代表的意见和建议，采取有效措施逐步加以解决。

　　2020年预算草案

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是赶超发展三年行动计划的决胜之年，财政预算管理和编制工作将继续贯彻新思想新理念新要求，紧紧围绕我市经济社会发展态势和市委市政府重要决策部署，准确把握发展大势，找准财政定位，提高站位担当，持续转观念、提效能、强服务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，细之又细抓好减税降费各项政策措施的落实，优化财政资源配置，加大对 “三保”“三大攻坚战”的支持，着力增强人民群众获得感、幸福感，促进我市经济持续健康发展和社会大局稳定。2020年财政预算安排如下：

　　一、一般公共预算安排情况

　　1.2020年一般公共预算总收入按963800万元编制，增长8.0%，力争突破百亿大关。其中，一般公共预算收入按540600万元编制，增长8.0%。扣除上缴上级财政103482万元，加上税收返还收入23722万元、上级一般性转移支付35160万元，本级可安排财力预算496000万元。加上从预算稳定调节基金调入11000万元、从政府性基金调入100000万元、国有资本经营预算调入3000万元，相应安排本级一般公共预算支出610000万元，财政收支平衡。上级提前下达的专项转移支付补助65033万元。

　　2.“三保”支出预算情况：

　　根据省财政厅《关于做好县级“三保”预算编制事前审核加强“三保”支出保障的通知》（闽财预〔2019〕38号）“自编制2020年预算起，县级财政结合我省“三保”支出范围和标准，将本级“三保”支出预算安排情况和执行情况，作为预算草案及其报告、预算执行情况报告的重点审查内容，一并报经同级政府报送人大审查。”要求，我市“三保”支出预算安排情况：按省定标准和范围测算的资金需求为457596万元，实际安排支出521046万元，其中：本级预算安排380098万元，上级专项补助安排140948万元，预算安排可以保障“三保”支出需求。一是保工资，其中：按省定标准和范围测算的资金需求为192808万元，本级预算支出235795万元；二是保运转，其中：按省定标准和范围测算的资金需求为10094万元，本级预算支出10774万元；三是保民生，其中：按省定标准和范围测算的资金需求为254694万元，实际安排支出274477万元，其中：本级预算安排133529万元，上级专项补助安排140948万元。

　　二、政府性基金预算安排情况

　　2020年政府性基金预算收入654700万元，增长13.9%。其中：国有土地使用权出让收入500000万元、彩票公益金收入3000万元、城市基础设施配套费收入12000万元、污水处理费收入1500万元，省提前下达的2020年新增专项债务限额138200万元。政府性基金预算支出654700万元。其中：国有土地使用权出让收入安排支出374800万元、城市基础设施配套费安排支出12000万元、污水处理费支出1500万元、彩票公益金支出3000万元、省提前下达的2020年新增专项债务支出138200万元、债务付息支出25000万元、调出基金100000万元、地方政府专项债务发行费用支出200万元。政府性基金收支平衡。

　　三、国有资本经营预算安排情况

　　2020年市级国有资本经营预算收入5000万元，相应安排市级国有资本经营预算支出2000万元，主要根据国有企业改革发展等工作需要，统筹安排用于投融资管理、技术改造、设备升级、市场开拓等支出。调出资金3000万元。

　　四、社会保险基金预算安排情况

　　2020年社会保险基金收入123898万元，其中：城乡居民社会养老保险基金57170万元，被征地农民社会保障金16618万元，机关事业养老保险基金50110万元。2020年社会保险基金支出103693万元，其中：城乡居民社会养老保险基金39277万元，被征地农民社会保障金12300万元，机关事业养老保险基金52116万元。

　　五、坚持依法理财，抓好2020年预算执行

　　为实现2020年预算目标，重点做好以下工作：

　　1.聚焦聚力培育财源“增长极”

　　加大组织收入力度。努力培植新兴财源，争取域外税源回流。持续强化政策和经济形势分析，推动信息共享机制，跟踪、监控财源企业营收、税收变化等，持续做好日常收入管理工作，加强非税收入征管。支持产业转型升级。加大对民营经济的扶持力度，着力解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。加强培育生产性服务业，推动现代服务业发展。支持创新驱动发展战略，培育壮大龙头企业和“专精特新”中小企业。支持人才新政，加大对青年人才的引进培养支持力度。持续落实减税降费。不折不扣地落实落细更大规模减税降费政策，继续加强减税降费政策宣传引导力度，密切跟踪政策执行情况，抓好政策落地的监督检查，及时解决落地过程中出现的困难和问题。

　　2.精打细算管好政府“钱袋子”

　　坚持政府带头过紧日子。坚持精打细算，勤俭办事业，在上年压减的基础上，再按照10%以上比例压减一般性支出。继续加强统筹规划和总量控制，从严从紧控制“三公”经费和会议费、培训费支出，确保年度“三公”经费支出压减5%以上。兜牢“三保”支出底线。严格落实好 “三保”主体责任，把“三保”支出放在预算安排的优先位置，首次编制“三保”支出预算，确保工资、基本民生等政策落实到位。多渠道筹集资金。努力争取债券资金，发挥国有企业市场化融资，统筹做好一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、上级资金、转移支付等各项工作，加大部门结余结转动态资金盘活和统筹使用力度。加大基础设施建设。继续实施“四好农村路”建设，城镇老旧小区改造、市区停车场改扩建、乡镇物流设施建设等补短板工程，鼓励发展智慧物流、智慧仓储，加快推进信息网络等新型基础设施建设。

　　3.坚持不懈打好三大“攻坚战”

　　深化推进精准脱贫。统筹用好各类扶贫资金，深化落实好产业、住房、就业、医疗、教育等精准扶贫政策。建立防返贫、控新贫、稳脱贫长效保障机制，巩固提升全市脱贫成效，加强扶贫（惠民）资金在线监管系统APP推广应用，打通扶贫资金“最后一公里”。加快改善生态环境。加强宣传倡导绿色出行，实施新能源汽车推广应用和充电基础设施建设奖补政策。加大对大气、水、土壤污染的治理力度，支持环保监督“回头看”反馈问题整改，持续改善生态环境治理。开展垃圾分类试点，逐步探索垃圾分类新模式、新机制。防范化解重大风险。继续规范运作PPP模式，加强政府性债务动态监测，认真落实存量政府隐性债务化解工作，积极稳妥推进政府债务信息公开。扎实推进金融风险防控工作，加强日常监测和风险预警，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

　　4.全力以赴织好民生“保障网”

　　支持三农发展。继续加大“三农”投入力度，落实好惠民富农政策，培育壮大特色优势农业产业，推进农业农村现代化，加大扶持村级集体经济发展，持续支持农村人居环境整治，助力乡村振兴发展。支持卫生健康事业发展。加快提升基层医疗卫生服务能力，优化完善医疗服务体系。持续加大重大疾病防控力度，继续实施重大公共卫生项目。实施健康养老提升工程，推进医养结合能力。支持教育发展。落实各类生均公用经费，支持普惠性民办幼儿园发展，推动学前教育量质提升。支持义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育等基础教育扩容提质和标准化建设，加大教师教学培训和人才引进，推动教育资源共建共享。支持就业和社会保障。加强就业服务信息系统建设，打造“互联网+”公共就业创业服务平台，支持开展职业技能培训和就业援助，促进高校毕业、返乡农民工、贫困家庭人员等重点群体就业创业。支持城镇保障性安居工程，完善城乡低保、建档立卡贫困人口等托底政策，完善社会救助、社会福利、公益慈善事业、优抚安置财政保障制度。加强社会治安防控。持续保障扫黑除恶专项斗争投入，加快推动“强基促稳”三年行动，推进“平安南安”“法治南安”建设，促进社会管理创新。

　　5.多措并举巧用财政“监管牌”

　　推进财政管理工作。深化预算管理改革，完善预算管理体系，推进标准科学、规范透明、约束有力的预算制度建设。继续落实清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策，持续推进 “放管服”改革，进一步简化行政审批事项。全面实施预算绩效管理。逐步将四本预算纳入预算绩效管理，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。启用预算绩效管理信息系统，推动实现预算和绩效一体化。探索建立财政运行综合绩效管理制度，突出资金使用单位在预算执行中承担“花钱办事”的主体责任，健全评价结果与预算安排有机结合制度。强化财政预算约束。加大部门预决算公开力度，细化公开内容，主动接受群众监督。持续强化预算编制、预算执行过程监督。加快财政体制改革。积极推进财政事权与支出责任划分，扎实深化财税体制改革，加大国有资本投资，加强国有资产管理，引导市属五大集团做好市场化建设。

　　各位代表，2020年，财政工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示、批示精神和党中央决策部署，在市委市政府的正确领导下，在市人大的依法监督下，不忘初心、牢记使命，迎难而上，真抓实干，锐意进取，为决胜高水平全面建成小康社会、创造现代化南安发展新业绩而努力奋斗。