政 府 工 作 报 告

——2025年12月24日在南安市第十八届人民代表大会第六次会议上

南安市人民政府市长  王连赞

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2025年政府工作及“十四五”发展回顾

2025年，我们在决胜“十四五”路上砥砺奋进、勇毅前行。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，接续开展“三个提效年”，中国式现代化南安实践迈出坚实步伐，预计全市地区生产总值增长5.2%。

（一）经济态势稳中有进。政策精准助企。全省率先出台首贷贴息政策，助企融资超80亿元，兑现惠企资金2.89亿元，清偿拖欠企业账款10.78亿元，“大篷车”和“三员”入企解决640个问题，成立个体民营企业协会。新增“四上”企业283家，4家民企跻身福建企业百强，伊瓦特在纳斯达克上市。项目支撑大盘。“六办”协同机制成熟运转，设立用地报批全流程服务中心，获批用地面积居泉州市首位，争取中央预算内资金、超长期特别国债、专项债等各类资金37.3亿元，185个项目签约落地、196个项目开工建设、50个项目竣工投产，“五个一批”考评进入全省前十。活动激发消费。“以旧换新”“乐购五月花”等活动撬动消费超40亿元，新能源汽车销售增长55%。全省旅游交易会在南召开，九日山、五里大盈溪、山水九都、高甲岑兜、西溪夜游、莲塘乡伴、官桥墟游记、东田圩日、成功家宴等出彩出圈，篮球、足球、攀岩、皮划艇等全国性体育赛事火热举行，旅游人数和收入实现两位数增长，位列全国县域文旅融合发展潜力百强第10位。畅通渠道稳定外贸。实施“扬帆出海·再下南洋”专项行动，开建石材、水暖卫浴等2个国际供应链集散中心，引进25家企业入驻外贸集聚区，引入东南亚最大电商平台，布设15个海外仓和菲律宾（南安）建材家居展销中心，举办4期电子商务师（小语种）培训班，引进倍科检测、盈科法务等外贸综合服务机构，南安优品（义乌）展销中心达成外贸订单5500万元，2家企业获出口商品品牌证明书，10家企业获AEO认证，外贸出口额165亿元。

（二）产业结构向优向新。强壮产业链群。开展重点工业企业倍增行动，工业投资和技改投资分别增长22%和24%，新增产值超亿元企业26家、专精特新企业27家、“上云上平台”企业150家，机械装备产业迈入千亿集群，水暖卫浴产业入选“中国有影响力的城市产业名片”，全省县域重点产业链“四链”融合现场会在南召开。标准化园区新增入驻企业131家、投产325家。打入新质赛道。组建绿色能源、未来产业两大指挥部，出台战新产业扶持政策，成立汽车装备、“无人”装备产业联盟，举办第二届低空经济暨AI产业发展大会，两岸人工智能促进中心落地，零碳驿站交付使用，抽水蓄能电站开建，12家低空经济企业投产；引进盾构机、新能源动力电池等20个新质项目，总投资超150亿元。聚合创新要素。召开“双创”融合发展大会，全省科技特派员成果现场推介会在南举办，科技人才创新中心、华侨大学南安智能制造研究院、厦大科技园南安园、萨本栋硬脆材料加工研发中心相继投用，设立上海技术交易所（南安）工作站，上线科技成果超市，发布全球首个石材线锯切割机械标准，R&D投入增长17.1%，新增国家高新技术企业47家。补强服务业态。召开服务业高质量发展大会，规上其他营利性服务业增长32.6%。普洛斯空港物流园投运，船舶运力突破90万载重吨。成功法商中心、海事金融信用服务中心、“成功基金汇”平台启用。开建创新总部、中通快递闽台总部。专业展会接续举办。

（三）改革开放走深走实。政务服务更高效。出台便民利企服务举措41条，全省率先实行跨部门“证照并销”，43个“高效办成一件事”事项上线办理，3522项证明材料实现免提交，“无感续证”增加至8项，4个案例获评泉州市优化营商环境典型。机制创新更深入。成为全国城镇化潜力地区、生活垃圾分类和全省城乡融合、林下经济、庭院经济、森林“四库”联动、文化科技特派团等工作的试点县（市、区）。设立全国首个林票合作开发产销平台，发放全国首张湿地生态类型林票，全省首创水土保持生态产品价值转化反哺机制。实行招商项目由招商办“统一受理申请、统一征求部门意见、统一谈判议约”，投资南安只需跑一个部门。全省率先制定砂石资源、地下管线、边坡安全管理规定。对外交流更活跃。南翼城市候机厅启用，台胞口岸服务中心、台胞台企联谊中心、金门同胞联谊会联络点相继设立，泉金客运航线运送旅客突破10万人次。举办世界南安同乡联谊恳亲大会、凤山文化活动周，65位海外侨胞成功“寻根”南安，侨捐连续32年超亿元。与将乐山海协作持续深化。

（四）城市面貌提质焕新。优化空间布局。“撤镇设街”获省深改委通过，跻身全国新型城市化质量百强第41位，水头、石井、霞美、省新、官桥入围全国镇域高质量发展500强。做强中心市区。实施中心市区高质量发展三年行动，71个重点项目完成投资110亿元，北山片区更新即将收官，五小、港仔渡、西华洋等片区完成回迁安置；五柱巷片区当年征迁、获批、出让、开工，创造新速度；市民中心片区市政路网建成通车，“五馆”加快建设；体育中心片区启动运营，新体育场向市民开放，王文教羽毛球馆开建；优化房票补偿安置政策，出台加强新市民公共服务15条措施，开展“新南安人”系列宣传，中心市区人气、商气、烟火气更加浓郁。完善基础设施。新324国道、南翼滨海大道、石井码头泊位群等58个交通项目加快建设，成功大道、横八线金淘过境线竣工投用，县道325线九都段入选全国美丽公路。晋江防洪提升工程二期启动建设，新（改）建污水处理厂4座，铺设管网454公里，城市生活污水收集率提升至86%。实施静态交通设施盘活与智慧化改造，新增公共停车位7800个、公共充电桩300个。改善环境质量。扎实推进各级生态环保督察反馈问题整改。争取中央矿山生态修复示范工程资金3亿元，完成矿山生态修复6731亩、植树造林1.47万亩、水土流失治理5.13万亩。开展重点径流溯源整治，推进12个流域精准治理项目，完成50个入河排污口、22条入海沟渠、66.7公里中小河流整治，生猪养殖实现“三个全面清退”。制定建筑垃圾资源化利用管理规定，投用再生资源绿色智能分拣中心。

（五）乡村振兴赋能添彩。粮食安全根基稳。打造8个“连片整治·千亩良田”示范片，建成高标准农田1.6万亩，投用大型农事综合服务中心，粮食播种面积和产量居泉州市首位，全省春季农业生产现场推进会在南召开。中国农科院南方经济作物研究中心福建院揭牌启用，翔云椒岭村、蓬华华美村、石井桥头村获评省级“一村一品”专业村，南金沃柑等5个农产品获绿色食品认证，南安红茶、东田菠萝、蓬华脐橙、石井紫菜上榜全国名特优新农产品。和美乡村显魅力。改造农村公路38公里、危桥13座，完成裸房整治5061栋；实施单村集中供水工程90个，铺设自来水管网112公里，新增受益人口2.1万人；建成省级“五个美丽”项目329个，码头诗南村列入全国“四季村晚”示范展示点。通过预留土地、货币化等形式兑现“回拨地”1494亩、5.6亿元，基本解决“回拨地”历史遗留问题。开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，农村集体产权流转交易额突破3亿元，“百万村财”村达78个，获批省级联农带农典型奖补县。

（六）民生福祉升温暖心。社会保障水平稳步提升。33个为民办实事项目兑现承诺。建成27个“家门口就业服务站”、12个零工市场（驿站），新增城镇就业1.08万人。开展“爱在南安·医保先行”专项行动，市财政按比例补助参保城乡居民医保金3.37亿元。职工养老保险扩面1.9万人，城乡居民基础养老金调涨11%、惠及27.83万人。“扶帮行”社会救助服务超10万人次。新建农村幸福院1所、长者食堂6个，新增托育点16个、婴幼儿托位1036个。深入开展物业管理提升专项行动，改造老旧小区45个，住宅小区实现党组织全覆盖，业委会组建率提升至93%。大力倡导移风易俗，市殡仪馆回归公益属性。公共服务体系更加健全。新（改、扩）建学校15所，新增学位1.2万个，通过“国家教育优质均衡发展县”省级督导评估，特殊教育工作走在全国前列。市医院晋级全省第3个县域“三甲”综合性医院，新疾控中心投用，南侨医院综合楼、海都医院新院区、康复院新院区有序推进，二级以上医院全部实现“先诊疗后付费”。创建农村文化礼堂12个，选派32名文化特派员驻村服务，新增省级文保5处，举办文化惠民活动和群众体育赛事390场，南安健儿全运会摘得3金3银、居全省县域首位，市运会成功举办，获得全国文明城市提名。社会治理基础持续夯实。市镇两级综治中心完成规范化建设，电诈、涉黑涉恶案件大幅下降，道安综合治理模式获公安部推广，信访工作实现“三个不发生”。深入开展安全生产“治本攻坚”三年行动，安全生产事故数、亡人数分别下降27%和22%。实现全国双拥模范城“五连冠”。统计、供销、民宗、港澳、外事、方志、地震、气象、档案、海防、国动、人防等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字、老龄、慈善、科协等工作实现新进步。

（七）自身建设守正务实。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，“奋勇争先、再上台阶”思想解放激发活力，“在三张地图走前列、当标兵”活动全面展开，各级巡视巡察审计反馈问题整改按期落实。办复人大代表建议434件、政协委员提案434件。主动公开政府信息3860条，12345热线办理群众诉求12万多件。扛牢全面从严治党主体责任，纵深推进违规吃喝专项整治、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，认真履行意识形态工作责任制，严格落实为基层减负各项举措。坚持过“紧日子”，有序化解地方政府债务。效能督查、政务督查、绩效评估和审计监督协同发力，绩效考评获泉州市优秀等次。

各位代表，过去一年各项任务的完成，为“十四五”画上了圆满句号。“十四五”时期是南安发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。过去五年，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，成功抵御世纪疫情的强烈冲击，稳慎应对贸易摩擦的严峻挑战，有效克服经济下行的多重压力，交出了一份满满当当的精彩答卷，经济总量5年连跨6个百亿台阶、抵近2000亿大关。2025年，位居全国县域经济高质量发展百强第19位，比2020年提升8位。

五年来，我们大拼经济、大抓发展，发展根基更加牢固。接续开展“攻坚年”“奋战年”“创优年”“提效年”活动，固定资产投资年均增长9.5%，“五个一批”考评14次进入全省前十，次数泉州市第一；工业总产值突破4000亿元，专精特新、高新技术企业数分别是2020年末的6倍、3倍，R&D投入年均增长18%，石材陶瓷、日用轻工、机械装备跻身千亿集群，水暖厨卫、电子信息快速发展，低空经济、机器人产业从无到有，平台经济、工业设计、文体旅等现代服务业方兴未艾，战新产业产值占规上工业产值比重提高6个百分点，服务业增加值占GDP比重提高2个百分点。2025年，位居全国工业百强第12位、数字百强第17位。

五年来，我们精建细管、内外兼修，城乡融合更加紧密。实施“抓城建提品质”项目976个、完成投资779亿元，17个更新改造片区建成458万平方米，城镇化率提升至65.3%。一批高速路、国省道、主干路、农村公路建成通车，道路总里程超4400公里，路网密度居全国前列；供水、污水、排水等治水工程累计投入60.2亿元，覆盖279个村（社区），受益78.7万人；电力、通信、燃气、照明、停车、充电、公园、绿道等市政设施逐步完善，颜值美景、精品商圈、特色街区不断涌现，城市品质明显提升。乡村振兴全面推进，村均集体经营性收入实现翻番，35个省级乡村振兴示范镇村、10个泉州市整镇推进“五好”乡镇、4条示范靓线竞相出彩。系统推进山水林田湖海治理，扎实开展矿山修复、石粉监管、粪污防治、深海排放等环保专项治理，中小流域劣V类水质、城市黑臭水体全部消除，森林覆盖率达47%，生态环境持续向好。

五年来，我们集成创新、先行先试，改革优势更加显现。改革开发区管理体制，实行“直管园区”和“指导园区”分类开发运营模式，经济开发区获评省级新型工业化产业示范基地。实施“工业园区标准化建设”专项行动，建成18个标准化园区，收回官桥园区。实施国有企业“三项制度”改革，规范国企对外投资、项目代建决策机制，促进国企保值增值，总资产从485亿元增至988亿元。“数字政务门牌”“互联网+不动产登记”经验全国推广，市场主体扩容至23.6万家、增长1.6倍，入选全国城市营商环境创新县（市）。建立土地全链条规范管理机制，创新“净地法拍”机制，盘活“批而未供”和低效闲置土地3.1万亩。实行招商办、前期办、重点办、大督导办接力服务项目落地机制，累计引进项目1168个，总投资4988亿元。

五年来，我们以人为本、关注民生，群众生活更加幸福。超七成本级财力投入民生，全体居民人均可支配收入达5.32万元，是2020年的1.35倍。职工、城乡居民医保住院实际报销比例分别提升至79%和62%，最低生活保障标准从775元提高至900元，新增城镇就业人口5万人，新建保障性安居住房8776套，社会救助、社会福利、慈善事业等协同发展。深入实施基础教育质量提升、卫生健康服务提质增效三年行动，新（改、扩）建各类学校84所、医疗卫生机构11家，新增学位6.48万个、床位3065张，家门口的好学校、好医院越来越多。文体旅惠民活动精彩纷呈，九日山、五里桥列入世遗点，南安健儿两届奥运会揽获3枚金牌，荣获全省首个“奥运冠军之城”、首批全民运动健身模范县称号。安全生产事故数和亡人数比“十三五”末分别下降71%和59%，违法犯罪率逐年下降，食品安全考核连续4年居泉州市首位，“八五”普法全面收官，本质安全水平不断提升。

五年来，我们政治引领、唯实唯勤，政府风气更加清朗。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿政府工作全过程各方面，问题导向、调查研究、依法行政、勤政务实蔚然成风，各级决策部署得到全面贯彻落实，政府公信力、执行力、凝聚力显著增强。

各位代表，过去五年，南安在克难中奋进、在实干中成长，取得了来之不易的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协全力支持、有力监督的结果，是全市上下、海内海外团结拼搏、携手奋斗的结果。在此，谨代表市政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻南部队、武警官兵和驻南各单位，向所有关心、支持、参与南安发展建设的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：市场有效需求不足，民间投资活力偏弱，经济运行不确定性增多，个别指标不及预期；科技创新与产业创新融合度不够，产业转型步伐偏慢，新质生产力占比偏低；中心市区首位度不高，就业、教育、医疗、“一老一小”等民生领域仍有不少短板，对人口人才的吸引力有待提升；生态环境、安全生产、社会治理、风险防范等方面仍存在薄弱环节；少数干部实干担当、争先进位意识不强，思维方法、专业能力、工作作风与新时代还不相适应。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”发展要求及2026年政府工作安排

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。按照市第十四次党代会第五次会议通过的“十五五”规划的《建议》，“十五五”经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入思考和践行市委“何以南安、何为南安、何向南安”时代之问，着力打造新型工业化强市、都市圈支点城市、双循环战略节点、共同富裕实践地，在中国式现代化建设中奋勇争先。

“十五五”经济社会发展的主要预期目标和重点任务是：至2030年，力争地区生产总值达2500亿元，一般公共预算收入突破百亿元。为此，必须坚持长期主义，前瞻布局科技、人口、城市、市场、自然环境等发展的底座力量，厚积南安穿透经济周期的发展动能。一是聚焦科技引领。加快创新企业引育、创新载体建设、创新资源共享和创新人才集聚，构建高效便捷科技成果转化体系。至2030年，全社会R&D投入占GDP比重达2.5%。推进科技创新和产业创新深度融合，打造水暖卫浴、石材陶瓷、智能制造装备、日用轻工等4条千亿级产业带，以及电子信息、特色食品等一批百亿级产业集群，巩固传统制造业领先优势，加快半导体、低空经济、人工智能、机器人等战新产业发展。至2030年，培育1家500亿级企业、10家100亿级企业、400家专精特新企业，服务业增加值超1000亿元，工业总产值突破7000亿元，努力实现从传统产业大市向科技创新强市转变。二是聚焦强中心、带两翼。主动融入厦漳泉金都市圈发展，做强中心市区，加快城市有机更新、片区滚动开发、产业空间提质、基础设施完善、文脉赓续传承、数字治理赋能，构建中心市区、南翼新城、北部新城组团协同发展格局。至2030年，市区建成区拓展至120平方公里，城镇化率提升至70%，创成全国文明城市，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化中等城市。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，培育一批特色产业强镇和生态宜居乡村。三是聚焦商贸国际化。紧跟国际产业转移路线，深度开拓新兴市场，巩固欧美高价值市场。构建“传统、跨境电商、义乌”三条出海通道，新建和升级一批国际化专业市场，构建国际贸易全链条服务体系。2030年外贸进出口额突破280亿元，南翼高新区争取列入自贸区扩区范围，努力实现从“中国建材之乡”向“国际建材之都”跃升。四是聚焦人口人才双增。坚持投资于物和投资于人紧密结合，实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，倡导积极婚育观，健全覆盖全生命周期的人口服务体系，推动基本公共服务均等化；健全人才引进、培养、使用、评价、激励全链条服务体系，营造尊才爱才用才留才良好环境。至2030年，全体居民人均可支配收入达6.8万元，人口保持净增长，人才总量突破30万人，打造近悦远来的青年发展型、全龄友好型城市。五是聚焦全面绿色转型。牢固树立和践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，探索生态产品价值实现渠道，发展绿色低碳循环经济体系，大力推广绿色生产生活方式。至2030年，单位GDP能耗和二氧化碳排放持续下降，建成国家生态文明建设示范区。

各位代表，2026年是“十五五”规划的开局之年。虽然外部环境变局频生、县域竞争日趋激烈，但南安高质量发展底气充盈、前景可期。这源自宏观大势有力牵引。我国贸易地位日益提高，“一带一路”倡议成型成势、中东中亚东非快速发展、“北极航线”等国际贸易通道持续拓展、多国开挖运河航线，为南安建材产品开辟新的出路，也为南安企业发展提供广阔空间；国家“十五五”规划蓝图全面铺开，政策红利有序释放，科技创新浪潮澎湃，发展动能快速转换。源自区域战略深度赋能。我市正处在两岸融合发展、两岸（厦泉金）合作发展区、厦漳泉都市圈、泉州南翼国家高新区等国省级战略的“黄金交汇点”，新型城镇化试点、城乡融合试点、要素市场化配置改革试点相继落地，为南安跃升为都市圈支点城市提供历史性机遇。源自产业基础坚韧厚实。传统产业地位牢固，新兴产业茁壮成长，超500万平方米标准化厂房释放产能，一批重大项目相继落地，要素保障更加有力，为南安“十五五”发展创造良好条件。源自发展环境持续优化。党风政风社风民风不断向好，党员干部敢为、实干、善成，600多万海内外南安人爱国爱乡、有情有义、敢拼敢赢，共同构筑起高质量发展的磅礴力量。只要我们保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，就一定能够把握时代机遇、书写南安现代化发展新篇章。

2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资（不含农户）增长4%，工业增加值增长5.3%，社会消费品零售总额增长5%，全体居民人均可支配收入增长5%。重点抓好五方面工作：

（一）全力激发经济动能

扩大有效投资。开展“项目巩固年”活动，滚动实施512个重点项目，完成投资800亿元以上，竣工项目60个以上。大力开展基金招商、场景招商、产业链招商、科创赛事招商，建设“成功投资”招商平台，招引一批整机型、链主型、科技型项目，支持民间资本投资新质生产力、新兴服务业、新型基础设施，签约招商项目总投资1100亿元。

拓展商贸空间。着力提振消费。加快成功商业街区、北山·南轴记忆、霞美新能源汽贸城建设，启动霞美“无人”装备、洪濑婚庆用品、官桥滋补品、洪梅预制菜、东田圩日等特色市场建设，改造国有农贸市场，布局一批高端酒店、特色民宿，大力发展首发经济、国潮经济、夜间经济、情绪价值经济等新商态，打造区域性消费中心。推进“好房子”建设，加大高品质住宅供给。着力做活文旅。推动农文体旅商展深度融合，提档A级景区，抓紧九日山、山水九都、五里大盈溪、莲塘乡伴、高甲岑兜的业态植入，启动市区环线、丰州古城、杨梅山、杨子山、童话镇、水头“乌托邦”、石井滨海旅游廊道等文旅休闲项目规划建设，发展美食、研学、数字、赛事、演艺等旅游新业态，推出一批精品旅游线路，打响“来南安·会成功”城市IP，抢抓国际240小时免签入境风口，打造区域性休闲旅游目的地。着力开拓海外市场。继续实施“扬帆出海·再下南洋”专项行动，建好水暖卫浴、石材等2个国际供应链集散中心和4个行业选品中心，外贸集聚区新入驻企业50家，再建一批公共海外仓、海外展销中心和服务点，大力发展跨境电商，积极引进国际检验检测、认证、法务、结算、物流等外贸综合服务机构，支持企业抱团参展、海外收购、出海创牌，外贸进出口额超220亿元。

保障要素供给。加快构建地籍“一张图”，完成土地整治项目12个，探索“混合产业用地供应+土地用途灵活转换”方式，推动低效用地再开发从单宗盘活向片区综合开发转变，获批用地3000亩以上，盘活闲置低效用地3000亩以上，出让产业用地1200亩以上。深化政银企合作，制造业贷款增长5%以上，争取地方政府专项债和超长期特别国债等政策资金18亿元以上；用好“成功基金汇”平台，拓宽优质企业和重点项目融资渠道。实施“成功人才”计划，引进一批产业领军创新人才团队、“高精尖缺”人才、南安籍新锐力量，探索资本引才、赛事引才、以才引才模式，建设青年公共实训基地。

优化营商环境。落实民营经济促进法，及时清偿拖欠企业账款，加强涉企收费监管，做到企业办事无忧、政府无事不扰。积极推进福厦泉要素市场化配置、低效用地再开发等改革试点，推动土地、资本、人力、技术、数据等要素畅通流动、高效配置。深化国有企业改革，发挥国有企业引领性、基础性作用，启用国资国企在线监管平台，支持国企做大做强，力争资产规模超1100亿元。严格中介机构监管。深化行政审批制度改革，实现90%以上政务服务办件“数据最多采一次”，大力推行“免证办”“智能审批”“当场出件”“免申即享”，建设“无证明城市”，争创国家知识产权强县建设示范县。

（二）全链驱动产业升级

做实创新引领。构建“科学家+企业家”创新生态，支持头部企业组建任务型、开放式创新联合体，建立“人才共享、设备共用、项目共研”产学研用协同机制。探索设立“虚拟大学城”，深化与大院大所合作，完善研究生联合培养机制，开展重点产业关键技术攻关，鼓励收购国际先进技术落地南安生产，抢占国产替代市场。规划南翼科学城、西溪科创带，提升科技人才创新中心服务能级，建设产业知识产权赋能中心、海峡海外科创人才孵化中心，高水平打造国家质检中心水暖洁具、石材建陶实验室，建设一批中试平台，扩大科技成果超市交易规模，R&D投入增长12%以上，新认定高新技术企业50家、科技型中小企业200家。

做强主导产业。壮大企业方阵。实施“一超多强、专精集群”培育计划，推动细分领域头部企业成长为“隐形冠军”，实现更多企业“上量、上规、上市、上榜”，新增规上企业100家、专精特新企业30家。深化“智改数转网联”。建立“工业医生库”，大力推进机器换工、设备换芯、生产换线，开展生产设备“微改造”，推广一批“模块化”解决方案，完成技改投资135亿元，新增175家“上云上平台”企业。实施人工智能赋能行动，运作好两岸（南安）人工智能促进中心，鼓励企业应用AI技术。释放园区效益。新投用工业园区3个，完成标准化厂房招商100万平方米以上，新增入驻企业150家以上、投产企业300家以上。开展成功、露江、榕桥工业区提质增效行动，启动官桥园区石鸡山片区改造，规划建设对讲机、阀芯、模具、食品等园区，盘活北部老工业区。

做优新质培育。抓住芯片国产化替代机遇，以三安为链主，集聚一批上下游企业，打造芯片产业生态圈。系统梳理低空经济场景能力清单和需求清单，扩大空域使用权覆盖范围，建设低空飞行综合服务中心等基础设施，创建民用无人驾驶航空试验区，新增低空经济企业10家以上。加快九牧家用机器人、伊瓦特工业机器人、盾构机等生产基地建设，出台鼓励企业链接人工智能、“无人”装备、新能源汽车产业的政策，引领更多企业切入新质生产力赛道。

做大生产性服务业。深化现代服务业高质量发展三年行动，支持制造业企业主辅分离、工贸分离，从服务本企业转型为服务全行业。投用泉厦空港产业园，加快中通快递闽台总部建设，规划兴泉铁路北部物流园、石井港后方物流园，构建公铁海空多式联运体系，新增船舶运力25万载重吨。抓紧创新总部、工业设计小镇建设，加大引进生产性服务机构力度，支持本地机构取得国际互认资质，创新办展模式，规上其他营利性服务业增长30%以上。

（三）全域塑优城市品质

建好人民城市。稳步推进“撤镇设街”，精心编制乡镇国土空间规划，扎实推进城镇化潜力地区试点和城乡融合县域副中心试点。加快五柱巷、港仔渡、市民中心、体育中心、西华洋、南石高速出口等片区和仑苍、官桥、洪濑、洪梅等镇中心区域更新改造，启动市区成功街、柳湖、礼朝、龟山、福传山、环五里桥等片区规划设计。推进280个总投资200亿元的“抓城建提品质”项目，实施人行过街、照明安全、城市绿化工程，集中整治背街小巷、农贸市场、桥下空间等公共区域，打通5条断头路。开展地下管线普查，建立地下管网“一张图”，新（改）建燃气管道20公里。深化国家生活垃圾分类试点，继续开展物业管理提升行动，有序推进老旧小区充电设施建设，落实电梯更新补助政策，让群众居住更安全、生活更舒心。构建城市数字底座，推进全域数字化转型，逐步实现公共服务领域数据互联互通，探索数字化应用场景，提升精管水平。

畅通基础网络。完善交通网。开建城际铁路R1线、泉梅高速，推进新324国道、环城大道等59个交通项目，强化与泉州三湾环线衔接，争取昌厦高铁设站，加快石井码头泊位群建设。织牢大水网。继续实施城乡污水处理“十百千万”工程，新（扩）建污水处理厂3座，铺设管网380公里，城市生活污水集中收集率稳定在85%以上，农村生活污水治理率提升至70%。推进重点径流溯源整治，市域内国控、省控、小流域断面水质全部达到II类。实施西溪饮用水源保护整治工程，新（扩）建4个自来水厂，铺设供水管网300公里，农村自来水供水率提升至93%以上。实施韧性城市提升工程，加快晋江防洪提升工程一期、二期建设，治理市区和罗东、洪濑、丰州、官桥、水头等区域易涝点。强化能源保障网。抓紧抽水蓄能电站建设，大力发展分布式光伏等绿电绿能，积极探索降低用电成本的有效途径，着力构建安全、高效、有竞争力的电力供给体系。实施新时代电力“双满意”工程，建设1个220千伏、5个110千伏输变电工程。新建230个公共充电桩，推广应用无线充电等新技术，打造全市充电一张网服务平台。拓展信息网。建设5G基站500个、绿能基站20个，加快城区10G-PON接入设备建设，扩大双千兆光网覆盖面。

筑牢生态屏障。狠抓生态环境保护。高质量完成中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。实施废弃矿山生态修复示范工程，完成矿山生态修复6000亩以上，开展“绿满南安”行动，规划建设南安植物园，植树造林1万亩，治理水土流失3万亩，策划海洋生态修复工程。做好大气精准治理减排工作，力争空气优良率保持在98%以上。发挥海西再生资源产业园作用，构建新能源汽车电池回收利用体系，做大循环经济规模。实行建筑垃圾资源化利用，建设石材固废集中消纳中心，创建“无废城市”。推动城市低碳发展。实施绿色低碳制造工程，推进节能降碳绿色化改造项目5个以上，打造一批零碳工厂、园区、交通走廊，引入碳足迹管理、ESG认证等业态。推动森林“四库”资源价值转化，探索“碳汇+”应用场景。推广智能建造、装配式装修等新技术，引导市民参与节能降碳实践，让“绿色+”引领社会风尚。

（四）全面推进乡村振兴

力促农业增效益。实施新一轮粮食产能提升行动，建设10个“连片整治·千亩良田”示范片，分区域布局农事服务中心，新（改）建高标准农田7000亩，粮食播种面积稳定在38万亩以上。发展特色现代农业，投用智能食品加工配送一体化项目，推进水稻抗旱育种、麻类产业开发等农业科技项目，推广养殖场粪污全流程数字化管控、智能无臭箱猪养殖模式，发展农产品精深加工，培育生态循环农业、认养农业，新增一批农产品区域公用品牌、“一村一品”示范村，争创国家级现代农业产业园。

力促农村增活力。推进和美乡村创建三年行动，支持农户集中建房、组团翻建，保护修缮古厝群，新（改）建农村公路100公里，谋划一批“田园风光”“青山风韵”“渔村风情”项目，建好闽台乡建乡创合作样板集镇，深度开发4条乡村振兴示范靓线，抓好省级乡村振兴示范镇村、泉州市整镇推进“五好”乡镇创建。

力促农民增收入。完成村集体经济组织换届选举，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深化农村集体“三资”数字监管，做大农村产权流转交易市场，积极发展特色资源、优质物业、多元服务等新型集体经济，推广强村公司、飞地抱团、片区组团等联村带农致富模式，培养一批技能型、职业化“新农人”，培育一批庭院经济重点村和示范户，新增一批“百万村财”村。

（五）全心提升民生福祉

推动教育医疗更优质。坚持教育优先发展，启动基础教育提质振兴三年行动，统筹推进学前普惠、小学强基、初中壮腰、高中提质，加强校魂师德学风建设，深化“三名”工程，落实强师惠师八条措施，改进教师聘后评价体系，探索政校家社协同育人机制，分期配齐中小学实验设备，贯通培养小初高拔尖人才，保障山区学生就读优质学校，启动南安五中全校迁建，新（改、扩）建学校15所，新增学位1.27万个以上，争创国家教育优质均衡发展县；支持在南高校、职业院校提高办学水平，办好特殊教育、继续教育，建设专门学校。深化“三医”联动，巩固市医院晋级三甲成果，推进市康复院新院区和市医院三期、南侨、海都、霞美等院区建设，规划仑苍、洪濑区域医院，投用官桥医院；落实兴医惠医八项措施，发挥名医工作室作用，加大本土骨干医生培育，探索基层医护人员遴选激励机制，嫁接先进地区优质医疗资源，引进一批高层次医疗人才和先进诊疗技术，提高医疗水平和服务能力；支持乡镇卫生院打造“一院一专业品牌”，力争县域内就诊率提升至80%以上。加强慢性病、公共卫生综合防控，开展“爱国卫生周”活动，定期清垃圾、除积水、灭蚊虫，做好常态化防疫工作。

推动“一老一小”服务更贴心。加快南山颐养园建设，启动康养服务社区建设，完成一批居家、社区、公共空间适老化改造，发展智慧养老服务。出台一批生育支持政策和激励措施，扩大普惠托育和托幼一体化服务，新增社区托育点5个、婴幼儿托位300个，争创省级生育全程优质服务县。

推动基本保障更厚实。落实21个为民办实事项目。开展重点群体就业帮扶，办好零工市场（驿站），新增城镇就业8000人以上。精准扩面医保社保，提升灵活就业、新业态从业人员参保率。新增保障性住房166套。大力发展公益慈善事业，打响“扶帮行”品牌。深化殡葬改革，加快公益性公墓建设。巩固双拥模范城创建成果，完善拥军优抚服务体系。

推动精神文化更富有。弘扬和践行社会主义核心价值观，倡导十大“文明新风”，广泛开展志愿服务，加强新时代文明实践中心（所、站）建设；推进非遗保护传承发展工程，打造一批非遗地标、非遗展演示范点、非遗文创；传承弘扬南安华侨精神，深化港澳侨交流合作、南台融合发展，办好郑成功文化交流活动、世界南安青年联谊会；大力宣传优秀传统文化，推进李贽文化、欧阳詹文化活化利用，投用“五馆”、南安文庙二期，新建一批村史馆、侨史馆，开展戏曲展演、民俗节庆、全民阅读等文化惠民活动，促进以文化人、以文润城、以文聚心。

推动社会环境更和谐。运行好市镇两级综治中心，纵深推进安全生产“治本攻坚”三年行动，加快省防汛抗旱区域应急救援中心、市消防救援指挥中心和消防救援站建设，深化道路交通、建筑施工、城镇燃气、电线老化等重点领域专项整治，重大事故隐患实现动态清零，安全生产事故数和亡人数“双下降”；常态化推进扫黑除恶，严厉打击电诈、毒品等各类违法犯罪活动，严格抓好食品安全；推进信访工作法治化，及时解决信访群众合理诉求，严厉打击缠访闹访串访行为，守牢“三个不发生”底线；严密防范欠薪、金融、房地产市场等重点领域风险。

三、加强政府自身建设

各位代表！蓝图已定，征程再启。市政府必将笃行不怠、奋勇争先，以实干实绩不负人民期盼。

铸牢忠诚之魂。全面落实新时代党的建设总要求，健全“沿着足迹学思想悟伟力”常态长效机制，严格执行“第一议题”制度，加快各类巡视巡察审计问题见底清零，推动各级决策部署落地见效，认真落实意识形态工作责任制，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

永葆奋进姿态。深入开展“在三张地图走前列、当标兵”活动，坚持目标导向、问题导向、结果导向，大兴调研之风，大力弘扬改革创新精神，落小落细、善作善成，打造一批“拳头产品”“标杆工程”“示范样板”，在更多领域扛旗领跑。

恪守法治准则。科学谋划“九五”普法规划。严格执行议事决策制度，做好政务公开工作。强化重点领域执法监督，分类编制和落实执法流程图，加强行政争议诉源治理，压降行政诉讼案件数量和败诉率。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好议案建议和提案。

涵养清风正气。持之以恒推进全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，整治群众身边不正之风和腐败问题，健全为基层减负长效机制。坚持习惯过“紧日子”，推行零基预算，规范编外人员聘管，严控“三公”经费和一般性支出，防范债务风险，保障财政平稳运转。深化审计、财会、统计监督与纪检监察协作配合机制，加强廉洁风险易发、高发、多发领域防控。

各位代表！中流击水，勇毅者进；百舸争流，奋楫者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，主动作为、锐意进取，奋力开创中国式现代化南安实践新局面！