政府工作报告

——在南安市十七届人大三次会议上

南安市人民政府市长 林荣忠

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　一年来，面对复杂多变的宏观经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，团结和依靠全市人民，紧紧抓住推动高质量发展正当其时的机遇，聚力攻坚，跨越先行，较好地完成十七届人大二次会议确定的目标任务，在加快南安高质量发展落实赶超的大道上阔步向前。经济总量迈入千亿城市行列，完成地区生产总值1075.34亿元、增长8.7%（预计数，下同），一般公共预算总收入77.31亿元、增长10%，一般公共预算收入45.88亿元、增长11.6%，居全国中小城市综合实力百强第29位、投资潜力百强第11位、新型城镇化质量百强第31位、科技创新百强第31位和工业百强第23位，分别比上年提升1位、2位、3位、1位和16位，并居全面小康指数百强第73位、福布斯中国大陆最佳县级城市30强第4位。

　　（一）经济运行态势在强基蓄劲中稳固向好。坚持质量第一、效益优先，致力存量优化升级、增量培育壮大，交出一份产业加快迈向中高端的动能转换答卷。“项目攻坚2018”成效显著。大力开展破难题攻坚月活动，市级逐月协调调度，成建制组建工作力量一线推进，妥善解决一批项目征迁难题，563个重点项目开工率达98%，完成投资560多亿元，299个项目建成或部分建成，“五个一批”考评连续居全省前十。健全三级联动招商机制，全方位拓展“乡贤经济”回归，新对接项目195个、总投资达880多亿元。产业结构加速调优。力抓传统产业转型升级，升级版“泛家居”活动周成效显著，线上垂直平台实现交易额20亿元，线下体验馆快速拓展，“泛家居”成为海内外响亮的南安名片；石材产业展示运营中心入驻企业达72家，石材业发展纳入省千亿产业集群推进计划；西河智能卫浴三期建成投产，水暖厨卫业迈入智能化、定制化新阶段；机械装备业实现逆势增长，鞋服轻纺业装备技术再上新水平。力抓新兴产业培育壮大，三安高端半导体系列项目实现部分投产，南部“芯谷”蓄势崛起；绿色泛家居建材展贸项目、美的智慧家居科创项目落地开工，中部“智谷”破茧而出。力抓智能制造推广应用，新增1家国家智能制造试点示范企业、1个工信部智能制造综合标准化与新模式应用项目、3个省级智能制造重点项目，以“智”兴业蔚然成风；成功承办中国移动对讲通信产业大会，签订采购协议2.5亿元，中国移动“和对讲”产业园启动打造。力抓现代服务业能级提升，“个转企”“限下转限上”深化推进，文创、健康、休闲等新业态快速发展，“旅游+”再显新效，全年接待游客715万人次，增长23.6%，一批重大文旅项目加快运作，完成服务业项目投资106.6亿元，第三产业增长9.5%。平台支撑快速提升。强化物流平台扩量提质，新增物流企业58家，安鑫智能电商及冷链物流产业园项目落地建设，海西石材物流园成为省级示范园区，天地汇公路港年货运量超500万吨。强化电商平台发展，布伦达电商产业园顺利落地，全市电商交易额达285亿元。强化服务型制造平台示范带动，获评6家省级服务型制造示范企业，数量居泉州市首位，中国水暖城获评省级现代服务业集聚示范区。强化展会平台办展效应，水暖泵阀交易会、农订会、石博会等积极链接“一带一路”，成效再创新高。强化国资平台整合优化，五大国有集团完成清产核资，资产总额达360亿元。强化公共服务平台共建共享，国家建材检验检测中心顺利落户，新增1个国家级博士后科研工作站。强化人才发展平台支撑，创新高层次人才编制周转池，新认定高层次人才2400多人。创新能力不断增强。158个技改项目完成投资93.4亿元，新增国家高新企业15家、省级科技型创新企业26家、科技“小巨人”领军企业34家，“专精特新”企业数居全省首位。加强商标品牌建设，新增授权专利6600多件。霞美“文创智造小镇”入选泉州市首批特色小镇。

　　（二）全面深化改革在系统推进中迸发活力。坚持以改革的办法破解堵点卡点，着力把制度优势、载体优势转化为现实竞争优势，交出一份活力激发、合作共赢的改革开放答卷。“放管服”改革按下“快进键”。深化商事制度改革，以“减证”带动“简政”，“35证合一”全面实施。纵深推进行政审批标准化、便民化建设，创新项目“模拟审批”模式获泉州市充分肯定，上榜中国营商环境百强第46位。重点改革攻坚前行。基本完成市级机构改革任务，全面开展生产经营类事业单位改革。加快国企改革进程，出台实施6份重点配套制度，市场化、实体化运行迈出实质步伐。深化投融资体制改革，落地PPP项目2个，总投资26.5亿元；强化金融服务实体经济，融资担保业务量居泉州市前列；稳妥防范化解金融风险，协调企业资金问题超400家（次），帮助应急转贷超200亿元，不良贷款率稳步下降；设立产业引导基金，新增新三板挂牌企业2家。发布诚信“红黑榜”，建成公共信用信息平台，“诚信南安”建设体系更加健全。成立首家民营性质林木林权收储公司，基本完成农村土地承包经营权确权登记。开放合作纵深推进。有为应对中美贸易摩擦，完成进出口总额154亿元，增长10%，再次获批石材、水暖厨卫国家外贸转型升级示范基地。积极扩围海丝“朋友圈”，与3个国外城市达成友好合作意向。开展纪念李光前先生诞辰125周年活动，召开第十四届世界南安同乡联谊恳亲大会，海内外南安人大团结局面更加巩固。举办郑成功文化节，南安郑成功故里被国台办批准设立为海峡两岸交流基地，台港澳经贸交流合作全面深化。石井口岸获批正式对外开放，泉金航线运送旅客16万人次。

　　（三）宜居城市建设在优化形态中彰显魅力。坚持协同融合、互动发展，扎实推动城建提速、内外兼修，交出一份更有内在气质、更具形象颜值的城市发展答卷。突出科学布局、联结便畅。城市总体规划正式获批实施，“多规合一”一张图基本编制完成，发展空间进一步优化。厦漳泉城市联盟高速南安段完成路基施工，纵三线省新至梅山公路、石井成功大道正式通车，国道228线石井段改造完成，南洪公路市区至铁路桥段、南金公路市区至省新段市政化改造基本完成，向乐、英翔等镇镇有干线项目快速推进，“四好农村路”有序建设，提级改造农村公路70公里，“对外大联通、域内大联结”交通体系更加完善。智能公交体系、公共自行车体系进一步完善，市民“多彩出行”逐步形成。突出繁荣城区、完善功能。投入52亿元实施43个城建项目，市民中心公检法技术用房主体落成，教育、医疗、交通等“强功能、补短板”项目加快实施，一批高端商业街区投入运营，老城更加舒适宜居，新城吸附力不断增强。突出精细规范、长效管理。“两违”乱象、城市“牛皮癣”、违规广告牌得到有效整治，城市颜值不断刷新。“数字城管”平台加快多维度整合，城市管理更趋精细化、智慧化。突出城乡互动、融合发展。全域城乡建设规划进一步完善，南翼新城驶上发展快车道，东、西溪流域生态经济发展态势良好，新型城镇化打开新局面。水头、石井、仑苍、官桥全国千强镇排名稳步提升，全市城镇化率提高至60.3%。

　　（四）乡村振兴战略在破题前行中全域铺开。坚持因地制宜、内生增长，率先实施乡村振兴五年行动计划，交出一份支撑有力、特色彰显的秀美乡村答卷。特色农业加快“现代化”。成立农业科技创新联盟，推进9个现代农业产业园建设，新增省级农业产业化龙头企业2家，创建省级农民专业合作社4家、泉州市级以上星创天地5家，“蓬华脐橙”获认国家农产品地理标志，“向阳好货”项目获评全国优秀创新创业项目。粮食安全行政首长责任制考核蝉联泉州市第1名。村级集体经济摆脱“空壳化”。发展壮大村级集体经济“五种模式”成效显现，“空壳村”全面消除，“薄弱村”问题有效解决，“梅山经验”成为全省唯一入选中组部《发展壮大村级集体经济案例选》。美丽乡村打造“新样板”。创建和谐村（社区）50个，新增3个省级乡村旅游特色村，21个村入选省级“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程名单。眉山皇旗尖获评全国百个休闲农业和乡村旅游精品景点线路，乐峰印山林场列为国家森林康养基地试点单位，英都良山村入选“福建传统村落”，康美福铁村入选“福建最美乡村”。

　　（五）生态环境优势在治理保护中巩固优化。坚持问题导向、铁腕治污，狠抓各级环保督察反馈问题整改，交出一份治理有效、环境改善的生态文明答卷。强化控源、截污、生态修复，创新实行河道巡查管护购买服务，新建17.4公里污水主管网，累计建成273座污水二级处理设施、1.3万多个三格化粪池，整治生态流域59.8公里，河长“治河”成效显著，全面实现水质消劣目标，“两溪一湾”陈塘示范段基本建成，生态治水“4.0”版本初见成效。加强工业污染、畜禽养殖污染治理，关停污染企业610多家、畜禽养殖场790多家。强化大气污染源防治，空气质量6项指标均达国家二级标准。启动城乡环卫全市域一体化PPP模式运作，行政村垃圾治理实现全覆盖。“点线面”推进生态连绵带建设，12个门户绿化提升工程有序实施，“两高”和城镇重要通道沿线环境整治取得阶段性成果，滨江休闲景观带打造成为城市会客厅。完成植树造林1.78万亩，治理水土流失8.8万亩。创新碳排放贷款模式，加快淘汰落后产能，规上工业增加值能耗下降3.9%。

　　（六）民生社会福祉在共建共享中持续增进。坚持将本级公共财政80%以上用于民生改善，完成12件48项为民办实事项目，交出一份群众受益、幸福安宁的民生保障答卷。教育质量提升三年行动初显成效。教育补短板项目有序实施，建成3所乡镇公办幼儿园，第六小学、昌财学村建成招生，新增公办幼儿园学位1350个、中小学学位3165个，“一中心两片区”教育新格局基本形成，城乡教育更加均衡发展。中、高考成绩显著提升，6人被北大、清华录取。获评国家级农村职业教育和成人教育示范县、国家三类城市语言文字工作评估达标城市。优质医疗资源实现扩容提质。市医院新院区开工建设，童昌综合医院获批设置，4所乡镇卫生院完成改造提升，基层中医馆实现全覆盖，新增床位320张。公立医院改革持续深化，医联体建设扎实推进。开展医疗“暖心服务”行动，家庭医生签约服务内容不断拓展，270家村卫生所完成标准化建设，群众医疗满意度进一步提升。文体事业焕发时代风采。“家+文化”和“身边故事、共同铭记”活动深入开展，移风易俗成效显著。建成星级“百姓书房”10家、综合性文化服务中心示范点2个，举办公益性演出120场。新增5处省级文物保护单位，市博物馆获评国家三级馆，市高甲戏剧团代表泉州市赴韩参演。挂牌成立市融媒体中心，意识形态工作责任制有效落实。体育事业再上新台阶，国家篮球训练馆、激流回旋训练基地一期工程顺利竣工，南安健儿勇夺省级以上各类竞技比赛金牌75枚、奖牌156枚。民生保障得到全面提升。城镇新增就业1.94万人。“城乡低保”标准实现一体化，补助水平进一步提高，城乡医疗、养老保险待遇水平稳步上升，“救急难”等社会救助制度惠及11.4万人次。老有所养更有保障，新建省级农村幸福院12个、农村居家养老服务站35个、医养结合试点26个。慈善事业健康发展，连续25年侨捐超亿元，最大单笔认捐款达5亿元。首创住房置业担保机制，房地产市场持续稳定发展。社会保持安定稳定。村（居）委会换届选举一次性成功率100%、一肩挑占比41.5%。深化平安南安建设，坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，打掉黑恶组织（团伙）11个63人，群众更有安全感。“七对接一保证”联合调解机制作用凸显，信访形势稳定好转。安全生产“双重预防机制”有效落实，四项指数稳定下降。食品放心工程深入实施，“舌尖上的安全”进一步强化。双拥工作扎实推进，军人优待政策有效落实，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业全面发展，民族宗教、方志、气象、地震、档案、人防、支前等工作取得新成绩。第四次全国经济普查工作顺利开展。

　　（七）政府自身建设在增进效能中得到加强。坚持党建引领，在政府系统全面兴起“大学习”热潮，党员干部“四个意识”更加牢固，践行“两个维护”更加坚定，行政行为更为高效规范，交出一份务实进取、实干担当的为民施政答卷。作风建设直抵一线。开展“改进干部作风、激励担当作为”作风建设活动，查问题、抓整治、建机制，行政服务效能全面提升。深化扶贫大回访大巩固大提升活动，脱贫攻坚成果持续巩固，绩效考核居泉州市第1位。大力开展支持民营经济健康发展行动，倡行挂钩服务、一线办公，民营经济稳健发展，产值超亿元企业增至410家。进一步完善村级便民服务网络体系，“12345”便民服务中心受理诉求件1万多件，及时办结率达99%以上。依法行政成为常态。修订完善政府党组工作议事规则，严格落实重大行政决策程序规定。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议393件、政协提案366件，满意和基本满意率达99.7%。扎实推进依法治市，府院联席会议制度进一步深化。廉洁自律融入日常。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和各级实施办法，持之以恒正风肃纪，上下联动狠抓巡视和巡察发现问题整改。深化政务公开，主动公开政府信息1.1万多条。强化监察机关监督，进一步加强审计监督、效能督查、绩效管理等工作，反腐倡廉深入推进。

　　各位代表，盘点成绩，我们倍感收获的喜悦，也深知成绩的来之不易。这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下励精图治、团结奋斗的结果。在此，谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向全体离退休干部职工，向驻军部队、武警官兵和驻南单位人员，向企业界人士和来南创业务工人员，向所有关心和支持南安发展的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

　　同时，我们也清醒认识到发展中还有一些问题和不足：一是外部环境依然复杂严峻，中小企业经营困难，经济下行压力较大。二是体量大、质量优、带动强的项目偏少，高质量发展的基础还不够夯实。三是产业结构不够合理，新动能尚处培育发展期，三产比重仍然偏低。四是中心城区能级偏弱，南翼新城公共服务配套亟待完善，北部振兴发展任重道远，全市城镇化与工业化水平不相匹配。五是城乡公共配套相对滞后，教育、医疗、养老等优质资源供给不足，民生领域还有诸多短板。六是“两违”屡禁不止，用地问题依然突出，征地仍是制约项目推进的最大瓶颈。七是治污、治水基础还不够牢固，环保督察已整改问题可能还会反弹回潮。八是信贷风险隐患仍未全面化解。九是信访问题仍较突出，扫黑除恶成效不够显现，安全生产事故时有发生，维护安定稳定任务繁重艰巨。十是部分政府公职人员业务素质和精神状态不适应新时代要求，办事慢、推诿扯皮等现象还个别存在。对此，我们必须直面问题，切实采取有效措施加以改进。

　　二、2019年目标要求和重点工作任务

　　2019年是建国70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是贯彻坚持高质量发展落实赶超的冲锋之年。做好全年政府工作：必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，认真贯彻落实市第十三次党代会三次会议的部署要求，统筹抓好“六稳”工作，加快转型升级、平台构建、改革开放、城乡融合、乡村振兴、绿色发展、共建共享步伐，在落实赶超上更快一步、更先一步、更进一步，奋力开创南安高质量赶超发展新局面。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算总收入增长9%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资（不含农户）增长18%，工业增加值增长9.2%，社会消费品零售总额增长12.5%，居民人均可支配收入增长7.5%，完成年度节能减排任务。

　　上述奋斗目标，是基于对南安当前所处历史方位的清醒认识而确定的。南安的经济总量已相当于中国地级市的中游水平，“泛家居”区域品牌也显现出强大聚合效应，各种优势资源正加速向南安汇聚，省委省政府、泉州市委市政府对南安寄予厚望，提出了更高发展要求，我们完全有能力、有基础，也必须在更高层次上谋划南安未来的发展。我们要按照福建跨越赶超、“五个泉州”和市委建设现代化新南安的发展部署，拔高标杆，高位对接国内二、三线城市建设标准，更高起点系统谋划城市发展格局、产业布局，更高规格建好城乡基础设施、公共服务配套，更高品质推进宜居环境建设、民生保障改善，加快打响“石博天下、水暖万家，芯动全球、智领未来，海丝源头、成功故里”城市品牌，全方位开启南安高质量发展的崭新篇章。

　　（一）突出智造导向，高目标踢好转型升级“后半场”

　　加快转型，打造先进制造高地。专注实体实业，加快进军新价值制造，巩固扩大产业领先优势，实现制造业投资260亿元以上，完成技改投资87亿元以上。一是打造产业融合发展示范区。围绕打造全球绿色建材一站式采购体验目的地目标，抓好“互联网+泛家居”省级区域化链条化试点项目，组建产业研究院，构造一站式垂直服务平台，吸纳高水平设计师入驻，拓展中小企业参与面，构建共创共享的产业发展共同体。二是打造传统产业高端转型示范区。强化石材业全链条垂直整合，建好石材展示运营中心二期，筹设中民投石材产业基金，补强机械辅料、设计应用、石材金融等高端环节，打造世界石材全产业链交互平台。推动水暖厨卫业资源整合、链条配齐，加快向工业4.0制造升级；鼓励龙头企业专注创新研发设计、品牌运营、渠道布设，配套企业专心中端代工生产，培育一批高端OEM贴牌、ODM代工企业。筹办首届“四轮一带”工程机械展，扶持高端数控机床、工业机器人、3D打印、成套智能专用设备等开发生产，筹建现代高端铸造产业园，做强机械装备产业。抓紧打造中国移动“和对讲”产业园，推动光电信息产业提升发展。三是打造智能制造引领示范区。深化实施“数控一代”“两化”深度融合示范工程，抓好科牧智能生产、西河卫浴仓储自动化、申利卡智能化汽车轮毂制造等项目，支持明匠智能制造平台发展，培育发展数字化车间、智能工厂。支持企业承接涉军科技成果、专利技术转化，力争在芯片、传感器、新材料、特种装备等领域实现突破。

　　建好“双谷”，拉开新兴产业格局。一是奋力推动“芯谷”拔节成长、开花结果。衔接用海规划调整，抓紧片区规划修编和城市设计，健全园区竖向规划和综合交通、防洪排涝、给排水、地下管廊、公共服务配套设施等专项规划，高标准抓好园区路网及相关市政配套完善。加快人才房建设，对接筹办国际社区、国际医院、国际学校、国际酒店，开展科研、商超等项目招商，建好七星公园，以完善的功能配套吸纳人才集聚。抓好海峡科技生态城开发建设，加快三安高端半导体系列项目进度，精准招引对接一批补链、强链关联企业，建设南翼高科技创新高地，打造全国重要的化合物半导体产业基地。二是奋力推动“智谷”破茧成形、蓄势起航。对标都市型产业新城，抓好城北片区规划及重点区域城市设计，完善市政道路、小区物业、邻里中心、商业设施等公共服务配套，全面提升区域景观形象。加快美的智慧家居科创项目、绿色泛家居建材展贸项目建设，扶持壮大本土龙头企业，培育智能制造研发孵化中心，大力发展智慧家居、柔性制造等新业态，打造全国家居智能制造新高地。

　　（二）突出提质增效，高层级打造发展支撑平台

　　平台经济要扩量提质。抓好108个重点服务业项目，培育一批流量型服务平台。一是发展服务型制造。力促制造业企业主辅分离、产销分离，培育一批供应链管理、工业设计研发、检验检测服务、整体解决方案等新业态，扶持做大一批总部型营销中心、专业贸易公司，从卖产品向卖“产品+服务”转型。二是发展现代物流业。推动现有物流园区包括冷链物流园区的配套完善，支持天地汇、宏图物流等发展壮大。推动365汽车城、唯品会海西总部、民生电商（南安）现代金融物流园项目尽快落地，扶持发展“生产基地+物流+互联网+供应链金融”新型智慧仓储物流园区。三是发展电子商务。整合提升现有电商园区，建好泛家居线上平台2.0、布伦达电商产业园，扶持垂直电商、跨境电商、农村电商等业态发展。四是发展展会经济。办好水暖泵阀及消防器材交易会、农订会、石博会、泛家居活动周等展会，提升市场、电商、展会联动效应。五是促进“乡贤经济”回归。依托乡贤经济回归服务平台，促成更多异地南商的产值效益、大数据资源回归。

　　园区平台要整合提级。落实促进开发区高质量发展指导意见，深化“一区多园”改革。一是高水平管理。实行“一个主体、一套班子、专业运营公司”园区管理体制，重塑精简高效管理机构。健全亩产效益综合评价体系，探索弹性供地制度，推广“可租、可售、可退出”标准厂房建设模式，整理盘活一批闲置土地、厂房，促进集约用地。二是高起点建设。按照产业先导、职住平衡、配套完善的原则，抓好市级产业基地、重点功能区块的规划提升，逐步补齐生活配套短板，加快向生产、生活、服务等多功能聚合的产业新城、产业社区转型。三是高效益经营。强化园区集团开发运营主体作用，实施公司化、专业化招商，采用授权委托经营等模式，推动经营性用地、园区物业管理、基础配套设施资产化，加快向“经营园区”转变。探索产业地产、“园中园”招商新模式，通过导入龙头企业和创新源，培育形成石尚小镇、智能厨卫小镇等一批“特色小镇”。支持官桥园区建设，规划建设南翼新城空港经济产业园、康雪洪高新技术园，大力发展临空临港经济、海洋经济、智能制造、生物医药等产业。

　　服务平台要持续提升。一是做大国有资产平台。加快市属五大国有集团实体化、商业化运营，抓紧摸索稳定的盈利模式，稳步做大资产、降低负债率，推动开展信用评级和上市准备。二是做强产业金融平台。筹建中小企业投融资服务中心，推动银行业金融机构落实小微企业“两增两控”目标，支持发展融资租赁和供应链金融，力促福建海峡金融产业园项目落地，着力解决企业融资可得性问题。鼓励企业通过挂牌上市规范发展壮大。加强政府债务管理，健全金融风险防控机制，持续打好金融风险防范化解攻坚战。三是做优创新公共服务平台。抓好国家建材检验检测中心建设运作，支持各类科技研发平台和产业公共服务平台建设，引导面向中小微企业和创业团队开放科技资源和公共服务。落实好“政产学”三方共建协议，对接引进一批科研院所、新型研发机构、科技企业孵化器、众创空间。建立高新技术企业梯度培育和奖补机制，新增高新技术企业18家。四是做实人才支撑平台。落实“人才港湾计划”，筹设高层次人才创投基金，支持人才带着团队、技术、项目来南创业孵化，着力解决人才落户、住房、子女教育、出入境等“关键小事”。实施南安籍在外人才“智力回归”工程，探索建设“南安智库”。深化企业家素质提升工程，推进新时期产业工人队伍建设改革。强化职教资源整合布局，建立满足产业需求的职教培训体系，培养紧缺急需技能型人才。

　　（三）突出项目带动，高标准完善基础设施体系

　　实施常态化项目攻坚。深化项目攻坚年活动，大力开展“拔钉清障”专项行动，千方百计保障要素供给，确保550个重点项目实现投资570亿元以上。坚持“一把手”抓招商，创新招商机制，强化产业链招商、龙头招商和以商引商，分业态制定准入门槛和普惠性优惠政策，“对号入座”招引一批产业性龙头项目、配套项目和平台类项目。

　　构建立体化交通网络。实施54个重大交通和市政道路项目，完成投资42亿元以上。一是拓展外环大通道。推进兴泉铁路、福厦客专南安段建设，力促厦漳泉城市联盟南安段、联十一线水头段、省道215线丰州至洪濑段建成通车，抓紧纵一线石井外线前期，加快横八线洪濑和金淘过境线、武荣大桥建设，提升对外交通通畅性。二是织好中环联结网。提速联十一线官桥段前期，贯通江滨南路二期、茂盛路，完成南洪、南金公路市政化改造，促进市域内板块互联互通。三是构建内环闭合链。规划建设中心城区外环路，做好纵三线省新至溪美段、东英公路拓改（东田段）、柳城至东田公路段、纵三线与省道215线连接线等项目前期，加快科教中心路网建设，推动创意大道一期、北外环路二期竣工通车，尽快形成闭合循环。四是舒畅城乡微交通。综合整治城区交通拥堵现象，鼓励社会资本参与公共停车场、充电桩建设管理，抓紧打通一批瓶颈路、断头路。实施城乡公交扩容提质智慧工程，探索“定制公交”服务，让群众出行更便捷。落实农村公路“路长制”，推动英翔、向乐等县乡道提级改造，实施农村公路安全生命防护工程，新建或提级“四好农村路”80公里。

　　建设高承载设施配套。一是抓好水利设施建设。加快晋江防洪工程南安段、中小河流治理工程等11个重点水利项目建设，做好防汛防洪、水土保持工作。二是完善市政设施配套。加快城镇污水处理厂及其配套管网PPP项目建设，抓好供水三期工程、LNG气化站、电网改造、通讯宽带网络升级等项目，新建污水主管网6.5公里、供水管网15公里，完成市政设施投资8.2亿元以上。三是实施环保设施与能力建设大会战。攻坚推进5个项目建设，探索环保设施建设和运营市场化、专业化服务，尽快补齐环境设施短板。四是建设“海绵城市”。抓紧滞洪区排水管网、排涝泵站、排涝河道改造升级，完善绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施，实现城市良性水循环。

　　（四）突出增创优势，高站位深化改革扩大开放

　　突破重点领域改革。一是深化机构改革。全面完成市级机构改革任务，统筹抓好乡镇（街道）相关改革、综合行政执法改革和生产经营类事业单位改革，理顺权责关系，推动治理重心下移。二是深化“放管服”改革。启用新政务服务中心，强化审批服务标准化、便民化建设，大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，实行清单打钩式核验，全面推开“证照分离”“照后减证”改革，打造“最多跑一趟”升级版。三是创新政企互动新模式。深入开展支持民营企业健康发展行动，坚持民营经济“两个毫不动摇”，健全企业诉求快速受理处置反馈机制，妥善处置涉企用地、产权遗留问题，构建亲清新型政商关系。四是加快国企改革步伐。按照“瘦身、提质、换血液、去病灶”思路，抓紧五大国有集团整合提升，减少管理层级，并启动内部企业二次重整重组。五是开展“诚信南安”深化年活动。抓好公共信用信息平台深度开发，健全联合惩戒机制，构建诚信营商环境。

　　深化更高能级开放。积极应对中美贸易摩擦，主动承接厦门自贸区溢出效应，培育发展外贸综合服务平台、保税物流、海外仓等新业态，引导外贸企业回归和异地货源回流。加强“泛家居”海外推广和体验馆布设，支持企业“走出去”布局运营中心。加快石井新港区建设，完善口岸通关服务配套，健全集疏运体系，提升港口进出能力。利用“进博会”平台，有效扩大大宗商品、生产资料、先进技术装备等进口。以侨情与港澳乡情普查为契机，抓紧摸清在外侨胞底数，加强“四有三新”人士联谊联络，办好第九届世青会，涵养新华人华侨和华裔新生代资源。深化南台产业对接，构建双向投资互动发展长效机制。办好凤山文化旅游节，加强郑成功故里海峡两岸交流基地建设，吸引台湾人才来南安创业就业。进一步扩大国际“朋友圈”。

　　（五）突出品位品质，高定位构筑城市发展格局

　　高位对接，拓展市域发展新空间。立足“双城、双轴、三带”空间布局，主动融入泉州、对接厦门，优化空间载体，引导协同协作，构建高端产城融合现代城市发展格局。一是中部聚力“向湾”。围绕打造综合型服务城市目标，统筹中心城区与省新、霞美、丰州互联聚合、一体发展，开展兴泉铁路南安站片区专题研究，启动丰州西华洋片区改造，加快江北大道繁荣带和茂盛路经济走廊建设，抓好功能配套升级、精品商圈培育、环境景观提升，大力发展智能制造、智慧家居等新兴产业，集聚金融、展示、设计、体验营销等高端现代服务业，提升综合服务能级。二是南翼聚力“拥海”。围绕打造现代化滨海城市目标，看齐厦门城市发展规格，全面深化“小城市”试点建设，逐步推动沿海三镇道路交通、功能配套等一体建设，大力发展芯片半导体、智能制造、空港临港经济和文化旅游产业，吸引优质高端资源集聚，做强同城一体化的聚合效应。三是双轴聚力“组团”。加快东溪流域协调发展，通过财政投入、产业导入、资本介入、配套引入、平台接入，推动康雪洪、梅罗、诗淘码等组团紧凑联动发展，支持建设小商品、食品和家具专业市场，培育一批高端特色产业基地，做优做强乡村旅游、现代农业等业态，打造以家居展贸体验中心、农产品区域物流中心、休闲度假、健康医养为重点的生态经济示范区。发挥英仑组团产业优势，强化发展导向，培育做强智能卫浴、高端阀门、消防产业，统筹推进镇区改造、道路提级、景观提升、环境整治等项目，建设西溪流域现代高端产业集聚区，增强发展支撑动能。支持北部乡镇各具特色、错位发展，培育一批农业、颐养、文旅、教育、科创等特色村镇。

　　高端配套，展现城市宜居新魅力。提速“五大中心”建设，推动“五馆一校一场”招商落地，培育高端消费商圈，抓好企业总部大厦等地标项目，让新城区形象更显“高大上”。深化“城市双修”，扎实推进城南、柳湖、北山等片区改造，启动城南片区山水慢道系统建设，完成柳湖水系连通综合整治工程，建好城西湿地公园，加强市政设施修补完善，让老城区生活更加舒适。加强安置房管理，有序组织群众回迁。进一步完善城区居住、商务、酒店等功能配套，加快市医院新院区、童昌综合医院建设，推动与知名教育集团合作办学，让市民享受优质公共服务。实施园林绿化景观提升行动和“光影工程”，抓好主要节点绿化、亮化提升，让城市清爽整洁、推窗见景、流光溢彩。以“绣花”精神推进城市治理，加快互联互通政务网络布局，建设全响应式智慧综合服务平台，提升城市智慧管理水平。

　　高效引导，擦亮人文城市新形象。弘扬和践行社会主义核心价值观，深化“传家训、立家规、扬家风”“身边故事、共同铭记”等活动。完善文明城市建设常态化机制，注重培养群众道德意识、规则意识、社会责任意识，强化环境卫生、公共秩序、交通出行等公共文明引导和公约自律，倡导自愿服务，提升城市文明水平。深化移风易俗行动，倡导婚丧礼俗新风。实施文化惠民工程，推进“百姓书房”、文化广场等公共文化设施建设，打造国家公共文化服务体系示范区。培育新型文化业态，拍好《广泽尊王》电视剧，创作更多有南安风格、南安气派的文艺精品力作。

　　（六）突出因地制宜，高水平写好乡村振兴文章

　　发展特色现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，创建2个粮食高产百亩示范片。抓好现代农业产业园、省级农民创业示范基地和农产品标准化示范基地建设，发展设施农业、品牌农业、智慧农业。实施农业龙头企业带动计划，支持新农民培训中心发展，重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。推动农业“接二连三”融合发展，培育“农产品+”物流、电商、展贸平台，扶持发展休闲农业、乡村旅游、特色民宿，延长产业链、价值链。加强动植物疫病防控，推广“三品一标”认证，实施食用农产品“一品一码”，严格从田间到餐桌全链条监管。

　　打造诗画乡村风貌。深入实施“千村整治、百村示范”工程，加快推进“一革命四行动”。一是农村厕所革命。建设城乡公厕200座、旅游厕所15座。二是农村垃圾治理行动。抓好城乡环卫一体化PPP项目实施，完善垃圾转运收集体系，集中攻克农村突出环境问题。三是农村污水治理行动。建成20座污水二级处理设施和一批三格化粪池。四是农房整治行动。出台规范农村新建房屋行为实施细则，严格新建房方案审批管控，加强裸房整治，“零容忍”打击“两违”行为，杜绝“有新房没新村”现象。五是村容村貌提升行动。创新农村公共绿地管养模式，开展“房前屋后人种一棵树”活动，抓好村庄道路规划建设和线杆整治，新建20个美丽乡村示范村、特色村和10个环境整治村。

　　激活农村发展动力。有序推进农村集体产权制度改革，抓好村庄整治、宅基地整理、土地复垦和高标准农田建设，推广村级集体经济发展“五种模式”，力争全面消除“薄弱村”。鼓励土地流转和适度规模经营，增加农民财产性收入。深化“百会帮百村、万贤扶千户”活动，更加注重造血式扶贫，做到生产扶持、建房补贴、医疗援助、就业引导、就学补助“五个到位”，并推动扶贫措施向贫困线边缘群体延伸，筑牢减返贫、防新贫缓冲带，巩固脱贫攻坚成果。深化和谐村（社区）创建，修订完善自治章程和村规民约的村达95%以上，推动乡村自治、法治、德治“三治融合”，建设和谐有序的善治乡村。

　　（七）突出系统理念，高颜值推进生态文明建设

　　“生态+民生”打好污染防治攻坚战。聚焦水、大气、土壤等民生感受度高的关键指标，铁腕整治突出环境问题，巩固提升环保督察整改成效。严格落实河湖长制，以流域为单元推进40个治水项目建设，推动流域水质全面提级，岸线景观持续提升。系统性推进水安全、水生态、水经济和水文化建设，加快建成“两溪一湾”滨溪北路示范段、丰州段，推动生态治水“4.0”版本迈上新阶段。重拳整治石材、土炼炉、畜禽养殖等行业污染，建立环境违法企业“黑名单”制度，加强司法介入，“零容忍”打击环境违法行为。加强大气污染联防联控，让市民呼吸更新鲜空气。强化土壤修复、涉重金属污染治理，实行危废物全过程信息化监管。完成第二次全国污染源普查工作。

　　“生态+产业”推进绿色经济发展。发挥环境准入、环评服务、减排驱动等方面作用，实施一批节能改造、节能技术装备产业化、清洁生产、合同能源管理等重点工程，倒逼落后和过剩产能淘汰。推动重点企业能耗、水耗、物耗、污染物排放对标改造，抓紧完善工业废料收集和建筑垃圾治理体系，建好海西再生资源产业园。大力推广绿色建筑、装配式建筑，拓展光伏产业链。

　　“生态+文旅”引领美丽南安建设。深挖全域旅游资源，打造海丝生态休闲旅游目的地和集散地。一是打好生态牌。推进生态连绵带建设，抓好五里桥畔休闲慢道景观工程、杨子山生态修复项目，打好“两高”和城镇重要通道沿线环境整治攻坚战，植树造林1.6万亩，提升“市民常走、客人常到”的景观风貌。二是打好文化牌。加快成功文化产业园建设，加强非遗文化传承保护，抓好古村落、古建筑保护修复、活态利用，创建优秀传统文化传承发展示范城市。三是打好休闲牌。着力推进官桥温泉童话小镇、海丝冰雪世界、美林生态养生旅游项目建设，培育一批主打休闲度假、研学体验、健康养生、乡村旅游、红色旅游等休闲旅游景点。四是打好精品牌。借助自媒体平台，强化软性差异化营销推广，精心打磨若干旅游精品线路。加大旅游基础建设，增设旅游标识标牌、自驾车露营地、自行车驿站等设施，进一步规范民宿业发展，推动一批景区创A升级，提升旅游服务体验。

　　（八）突出共建共享，高标杆提升民生幸福指数

　　多维度重塑教育领先优势。深化教育质量提升三年行动，确保通过教育“两项督导”评估。制定新一轮教育设施布局规划，加快教育资源整合提升项目建设，建成投用第五小学，新改扩建3所公办幼儿园，新增各类学位4350个，有效解决幼儿园“一位难求”、小学“大班额”问题。实施初中“壮腰”工程，推进普通高中教育优质化发展，稳步提升中、高考成绩。落实“县管校聘”制度，推行校长选任、岗位竞聘，完善教师考核和职称评聘机制，深化师德师风师能建设，壮大名师名校（园）长队伍。加强师资城乡片区交流，破解农村薄弱校师资结构性缺编问题。深化校外培训机构治理，稳妥开展课后延时服务。引进知名高校联办中外合作大学，支持闽南科技学院发展。办好特殊教育、老年教育、继续教育、终身教育。

　　多渠道构建健康南安体系。深化医改工作，完善现代医院管理制度和分级诊疗制度，探索基层医疗人才“县管乡用”机制。开展“暖心服务”行动，加快重点医疗卫生项目建设，创建一批双达标中心卫生院和示范村卫生所，新增床位300张以上。提高家庭医生签约率和服务质量，推行乡村卫生服务一体化管理。加强健康和公共卫生服务教育，强化疾病防控。完善妇幼健康体系，做好生育家庭指导服务。健全食药安全监管体系，让群众吃得健康、吃得放心。深化全民健身活动，加大老年人健身康乐家园创建力度，大力开展青少年校园足球活动，布设一批公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等设施，发展健身休闲产业。

　　多层次织密社会保障体系。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，引导失海失地农民转型就业。实施全民参保常态化登记，推进法定参保人员全覆盖。实施补齐养老短板“八项工程”，完善养老护理体系，支持社会力量兴办养老机构，大力推进医养结合，新建社区居家养老服务中心1个、农村幸福院15所，新增养老床位1500张。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，稳步提高各项社会保障水平。加强未成年人救助保护，依法保障妇女儿童、老年人和残疾人权益。健全工资支付保障机制，构建和谐劳动关系。坚持“房住不炒”定位，完善住房供给体系，做好“稳房价”工作，促进房地产市场健康发展。办好12件52项为民办实事项目。

　　多方位推动社会和谐“善治”。深化法治南安、平安南安建设，扎实开展“七五”普法，大力实施“雪亮工程”，进一步完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，标本兼治推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展。加强矛盾纠纷调解，依法打击违法信访行为，营造依法信访新环境。深化安全生产领域改革，增强安全生产保障能力。完善应急管理机制，构建快捷高效的应急救援体系。支持工会、共青团、妇联、商会等人民团体发挥更大作用，提升宗教事务规范化管理水平。落实军人军属和退役军人各项权益，支持驻南部队改革与建设，巩固发展军政军民团结良好局面，争创全国双拥模范城“四连冠”。加强地震、保密、档案、气象等工作，完成第四次全国经济普查工作。

　　三、加强政府自身建设

　　各位代表，历史潮流浩浩荡荡，民心所望政之所向。我们必须以过硬作风锤炼过硬素质，以实干实效体现担当作为，深化政府职能转变，打造新时代人民满意、运行高效的服务型政府。

　　（一）讲政治，坚定信念。把党的政治建设摆在首位，全面坚持党的领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉承担“两个维护”重大政治责任，严格落实省委“八个坚定不移”，创造性贯彻落实好上级和市委决策部署。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。持续推动“大学习”走深走实，坚定政治方向，增强执政本领。严格落实意识形态工作责任制，做到“六个纳入”。

　　（二）讲担当，改进作风。深化干部作风建设活动，健全“马上就办、真抓实干”“敢于担当、善于作为”长效机制，实行工作清单化、项目化管理。坚持战役攻坚、捆绑攻坚、一线攻坚，注重在一线繁重岗位锤炼干部人才队伍。构建思想教育、正向激励、反向约束、容错纠错、关心关爱等五方面长效机制，涵养干部担当作为的底气和勇气。健全分类考核、绩效考评机制，强化效能督查和行政问责，高压整治“庸懒散拖”和中梗阻问题。

　　（三）讲规范，依法行政。深化法治政府建设，完善重大行政决策体系和合法性审查机制，用法治思维和法治方式推进工作。深化府院联动互动，扎实抓好行政诉讼、行政复议和政务公开工作，加强信息公开和政策解读，及时准确回应社会关切。依法接受人大法律监督、工作监督，落实重大决策出台前向人大报告制度，支持政协履行职能，接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全突发事件舆情处置、新闻发言人等制度，稳妥解决各类突发应急事件。

　　（四）讲廉洁，树好形象。切实担负起政府系统从严治党主体责任，认真贯彻执行新修订的纪律处分条例和廉洁自律准则、问责条例，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和各级实施办法，驰而不息纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义新表现，严肃查处发生在群众身边的不正之风。强化工程建设、扶贫、资源开发等重点领域专项治理，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持反腐败斗争高压态势。自觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，以清正廉洁取信于民。

　　各位代表，使命在肩，初心如磐；砥砺前行，梦想可期。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取，奋发作为，共同谱写南安高质量发展落实赶超新篇章，以优异的成绩向建国70周年献礼！