政 府 工 作 报 告

——2017年12月26日在南安市第十七届人民代表大会第二次会议上

南安市人民政府市长 林荣忠

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年政府工作回顾

　　一年来，在泉州市委、市政府和中共南安市委领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结和依靠全市人民，坚持新理念、引领新常态、建设新南安，蓄势转型，聚力奋进，经济社会各项事业开创发展新局面，较好完成十七届人大一次会议确定的目标任务。全市完成地区生产总值957.73亿元、增长8.7%（预计数，下同），一般公共预算总收入70.3亿元、增长6%，一般公共预算收入40.8亿元、增长6%，固定资产投资（不含农户）653.1亿元、增长17%，居全国中小城市综合实力百强第30位、投资潜力百强第13位、新型城镇化质量百强第34位和创新创业百强第32位，分别比上年提升1位、6位、1位和3位，并获评国家知识产权强县工程示范县。一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）立足稳增长，经济运行展现更优质态。始终把稳增长与提质量相结合，靶向施策，多措并举，经济运行在攻坚克难中提质增效。坚持“保企业就是保增长”，适时出台促进主辅分离、稳经贸发展等专项政策，兑现稳工业增长、技术创新等奖励扶持资金6.64亿元，助力企业过桥转续贷55.4亿元，“一企一策”帮助解决企业生产经营难题，灵活有方地抓好用电、用气、用地、用林等要素保障，工业经济加速回暖复苏，石材、水暖厨卫、机械装备业产值分别增长11%、14%、12.8%；完成规上工业增加值516.4亿元，增长8.6%，全市规上“好中差”企业[1]呈7:2:1格局。坚持“抓投资就是抓后劲”，大力开展项目攻坚年活动，强化一线督促、正向激励、分级协调、挂图作战，成建制推进项目攻坚。508个重点项目完成投资456.6亿元，阳光中科（三期）、海丝冰雪世界、杨子山大地艺术生态修复工程、成功文化产业园等重大项目全面展开，工业固投占固定资产投资比重达48%，投资结构进一步优化。实施精准招商，引进落地产业项目112个，总投资330多亿元。坚持“稳金融就是稳经济”，强化金融风险预警监测，及时协调600多家企业资金问题，推动2家企业成功重整，重拳打击恶意逃废债，不良贷款率控制在平稳区间。

　　（二）聚焦供给侧，产业转型迈出更快步伐。始终把提高供给体系质量作为调结构的主抓手，加速动能转换，做强支撑平台，构建现代产业体系迈出新步伐。产业结构蹄疾步稳地向中高端迈进。泛家居联盟效应快速发酵，加盟成员达900多家，实现了从线上平台到线下体验的营销闭环，率先成为中国电子商务服务总部基地，泛家居产业年产值超900亿元。出台促进半导体产业发展意见，“泉州芯谷”南安园区扎实推进，获批省级半导体高新技术产业园区。“数控一代”、智能化改造加速推广，明匠智能制造项目落地建设，省级智能制造试点示范企业数量居全省第2位，全国机械行业转型升级推进会、消费品工业智能制造试点示范现场经验交流会在南安顺利召开。全市完成技改投资240亿元，新认定高新技术企业23家、省“科技小巨人”领军企业18家，授权发明专利360多件，建成全省首个国家水暖洁具产品质检中心，水暖厨卫产业入围全国第四批产业集群区域品牌建设试点名单。实行人才评价认定积分制，试点人才“三官”制度[2]，新认定各类高层次人才1000多人，为发展注入强劲的智慧动能。现代服务业迸发新活力。全方位扶持现代服务业发展，69个项目完成投资99.5亿元。制造业主辅分离加快推进，新增1个国家级服务型制造示范项目、2个省级现代服务业集聚示范区。物流、电商、市场等流量型“平台经济”加快发展，天地汇公司获批国家“无车承运人”[3]试点，石材产业展示运营中心、成辉国际五金机电城揭牌运营，中国水暖城蝉联“全国诚信示范市场”称号，各类经贸展会成效进一步提升，全市电商交易额突破215亿元。“旅游+”融合精彩纷呈，接待游客586万人次，旅游总收入96.5亿元，分别增长20.3%和26.8%，五里桥文化公园获评国家4A级景区。现代特色农业实现提质增效。全国农业农村信息化示范基地、全省首个区域生态循环农业项目落户洪濑，向阳获批省农村产业融合发展试点示范乡镇，洪梅被授予“中国水产餐饮第一镇”，新增国家级农民合作社示范社1家、省级示范社6家，全市完成农业总产值49.1亿元。粮食安全责任制考核居泉州第1名。

　　（三）推动均衡化，城乡建设实现更深融合。始终致力市域均衡协调发展，统筹推进，城乡联动，生态宜居城市建设彰显新面貌。城区建设与城乡一体协同共进。强化城市规划设计导向，土地利用总体规划调整完善方案编制完成，城市总体规划获批实施，列入全省首批城市总体规划试点。提速推进中心城区扩容提质，城北“五馆一校一场”[4]确定规划方案，新政务服务中心主体落成，一批“城市双修”[5]、片区改造、“补短板”项目有序推进，77个城建项目完成投资143亿元。新型城镇化建设多点开花，南翼新城产城融合集聚新动能，东溪流域生态经济展现新格局，生态立镇、产业强镇、旅游兴镇蔚然成风，水头居全国千强镇第46名，水头、官桥、仑苍列入全国重点镇。美丽乡村提档升级，和谐村（社区）创建引领新风，梅山蓉中村继续位居全国文明村行列，霞美金山村首获全国文明村殊荣，眉山观山村获评中国传统村落。基础配套与城市形象同步提升。客运中心汽车站试运行，公共自行车租赁系统一期投入使用，科院北路、纵三线[6]省新至梅山公路基本建成通车，年度农村公路安全生命防护工程和危病桥改造任务顺利完成，新增公共停车位近400个，全年累计完成工程招投标里程145.5公里，新增公路里程38.6公里，完成交通建设投入29.6亿元。柳湖水系连通综合整治工程启动实施，一批山线水线景观提升工程加快建设，城市“透绿、显绿”成效显著，“三大绿化指标”[7]超国家标准。城市综合执法管理体制改革全面启动，“数字城管”平台建成投用，“两违”、违规广告牌等乱象得到有效治理，市容市貌进一步改善提升。

　　（四）深化放管服，改革开放迸发更强动力。始终把深化改革作为发展的永续动力，大胆探索，多点突破，创新发展的优势不断激活、放大。营商环境进一步优化。推行“最多跑一趟”“一趟不用跑”，建成网上办事大厅和电子证照库，网上政务服务逐步实现全网通办。纵深推进商事登记等制度改革，新增市场主体2万多个。深入开展“诚信南安”建设，健全守信激励和失信惩戒制度，守信光荣、失信可耻的社会氛围逐步形成。改革攻坚取得新进展。深化投融资改革，建立市级PPP项目开发目录，落地项目3个、总投资43.6亿元，纳入财政部信息平台管理项目4个、总投资61.4亿元。国有企业改革取得阶段性成果，市属五大国有集团顺利组建。推广政府购买服务迅捷应急服务模式和“蓬华经验”[8]，打通了基层应急服务“最后一公里”。基层医药卫生体制改革、公车改革稳妥推行，农村土地承包经营权确权登记颁证进展顺利，海域使用权网上公开挂牌出让填补全省实操制度空白。开放合作水平持续提升。支持企业开拓“海丝”沿线市场，跨境电子商务成为外贸新引擎，实现商品出口85.2亿元。石井港区16-17号泊位开工建设，填海造陆工程有序推进，对外开放口岸通过省级预验收。举办纪念郑成功收复台湾355周年系列活动、凤山文化旅游节，新增1个国家华侨国际文化交流基地。南台多元交流合作深化拓展，泉金航线运送旅客突破13万人次。

　　（五）着眼优生态，环境质量得到更好改善。始终坚持铁腕治污，层层压实责任，环保督察反馈问题基本整改完成，解决了一批群众反映强烈的环境难题。有序开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作，生态环境保护“党政同责、一岗双责”落实到位。在全省首创河流管养中心，“河长制”[9]特色工作得到省委、省政府表扬。“两溪一湾”[10]一期工程推进实施，成为全省综合治水新样板。开展环保设施与能力建设大会战，垃圾焚烧发电厂（三期）全面投产，城镇污水处理厂及配套管网完成投资2.3亿元。启动农村生活污水、垃圾治理三年行动，建成100多座污水二级处理设施、1.3万个三格化粪池，超额完成上级下达目标任务。生态环境质量持续向好，所有集中式饮用水源地水质达标率保持100%，空气优良率达97.4%。完成植树造林超2万亩，治理水土流失7.2万亩，获评国家水土保持生态文明工程，成为全国水土保持“天地一体化”[11]监管试点县。

　　（六）致力补短板，民生福祉惠及更多百姓。始终紧盯薄弱、对接需求，全年80%以上的本级财力用于民生改善，累计投入40.5亿元，12件44项为民办实事项目全面完成。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，广聚合力，精准发力，落实扶贫资金1.6亿元，完成农村危房改造160多户、造福工程搬迁1600多人，推动5796人实现脱贫，脱贫攻坚取得阶段性成果，“1+11”培训模式[12]、“百会帮百村”[13]“万贤扶千户”[14]和“金融+光伏扶贫”[15]成为典型。坚持把办好人民满意教育放在优先地位，启动全面提升教育质量三年行动，确立“1248”教育改革思路[16]，教育资源加快整合，学校布局优化调整，标准化学校创建和“全面改薄”[17]有序推进，新增公办幼儿园学位2300个、中小学学位2000个，教育投入达20.69亿元，建设教育强市开启新征程。坚持把维护群众健康权益放在医改第一位，在全省率先成立健康南安发展促进会，稳步推进公立医院改革，市医院新院区进展顺利，2所乡镇卫生院完成改造提升，新增床位数250张，城乡卫计服务水平不断提升。实施全面两孩政策，基层计生管理更加规范。坚持把促进文化繁荣作为提升软实力的重要支撑，深化实施文化惠民工程，举办“建海丝新路·展南安风姿”等大型文化活动10场、公益演出160多场。海丝商报正式创刊，市图书馆、李成智图书馆通过国家一级馆复评，九日山列入“古泉州（刺桐）史迹”首批遗产点。“家+文化”[18]活动深入开展，1个家庭获评首届全国最美家庭。南安籍健儿扬威全运会，获金牌数占全省三分之一强。市第十届运动会成功举办，国家级足球训练场等“国字号”基地频频花落南安。坚持把民生建设重点聚焦在兜底上，全面实施全民参保登记计划，城乡医疗保险标准稳步提高，农村低保提前一年完成省定衔接任务，社会福利救助、残疾人服务体系进一步健全，城乡社会保障网更加坚实。慈善事业持续发展，侨捐社会公益资金连续24年超亿元。保障性安居工程、石结构房屋改造任务完成，住房保障体系不断完善。坚持把平安建设作为最大的民心工程，启用12345便民服务中心、联合调解中心、公共法律服务中心，实现便民服务一号通、调解服务一体化、法律服务一站式。攻坚化解初信初访和信访积案，重拳整治违法信访行为，信访局面逐步扭转。依法治市和“七五”普法扎实开展。社会治安防控体系更加完善，厦门金砖会晤安保维稳任务圆满完成。深化安全生产隐患排查治理，“四项指数”[19]持续下降。创新实施综治平安家庭惠民保险服务，推进食品安全监管向村级延伸，群众生命财产安全更有保障。支持国防和军队建设改革，开展军民融合试点项目，实现省级双拥模范城“八连冠”。老龄、妇女、青少年、儿童事业健康发展，民族宗教、侨务、统计、物价、方志、档案、气象、地震等工作取得新成效。

　　（七）注重自身硬，政府效能获得更大提升。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决落实市委决策部署，实现思想与行动同频共振。拧紧政府系统党风廉政建设“发条”，狠抓“两个责任”[20]落实，坚决执行中央八项规定精神，加强行政监察和审计监督，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向纵深推进。持续转作风、提效能、重执行，创新“3+X”乡镇分季度差异化绩效考核办法[21]，实行岗位AB角、督查评议、待岗培训等制度，极大提振干部队伍精气神。完善效能问责机制，问责单位37个、人员42人次。严格执行重大事项向人大报告和政协通报制度，高质量办理人大代表议案、建议380件、政协提案358件，满意和基本满意率达100%。深化政务公开、“双随机、一公开”[22]监管，清理规范性文件353件。落实府院联席机制，行政执法与刑事司法衔接更加紧密。

　　各位代表，新一届政府实现圆满开局，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下齐心拼搏、砥砺奋进的结果。在此，谨代表市人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向全体离退休干部职工，向驻军部队、武警官兵和驻南单位人员，向全市广大干部群众及所有关心和支持南安发展的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中仍然存在不少问题和不足：一是部分行业仍在低谷徘徊，企业经营效益不高，经济企稳向好的基础还不牢固。二是新兴产业仍处于培育阶段，现代服务业依然滞后，新旧动能接续转换有待加强。三是城市功能配套不够齐全，基础设施不够完善，部分区域发展相对滞后，市域均衡发展任重道远。四是改革攻坚任务繁重，征地拆迁、金融风险防控、环保污染治理、信访维稳等痛点问题亟需下更大力气加以破解。五是教育、医疗、养老等民生领域“补短板”还需再加强，稳定脱贫长效机制尚待进一步完善。六是政府职能转变还不够到位，行政效率仍有较大提升空间，一些公职人员干事创业劲头不足、责任担当意识不强，作风效能建设有待加强。我们必须坚持问题导向，强化攻坚举措，努力改进提高。

二、2018年目标任务和重点工作

　　2018年是全面学习宣传贯彻党的十九大精神的开局之年，是落实省委、省政府赶超战略和“五个泉州”建设的关键之年，我们也将迎来改革开放40周年和南安撤县建市25周年。特别是经过几年来的转型调整，南安的实体经济已经走出低谷，迎来蓄势腾飞的历史关键期。我们必须按照市第十三次党代会二次会议的决策部署，抓住历史机遇，担当历史使命，坚定地在践行新发展理念中闯出新路子、打造新亮点、创造新经验，奋力开创南安跨越崛起新局面。

　　2018年政府工作的总体要求是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决落实上级党委、政府和市委重大决策部署，围绕建设机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化新南安，进一步深化供给侧结构性改革，更加致力于经济质量变革、动力变革、效率变革，更加注重补齐城乡基础短板、产业短板、民生短板，更大力度破除生态保护痛点、风险防范痛点、安定稳定痛点，坚定不移推进全面从严治党，不忘初心、牢记使命，奋力创造全面建成小康社会南安新业绩。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算总收入增长9%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资（不含农户）增长18%，工业增加值增长9.3%，社会消费品零售总额增长12.5%，全体居民人均可支配收入增长7.5%，完成年度节能减排任务。重点做好以下七方面工作：

　　（一）坚持转型与成形并重，加快构筑现代产业体系

　　高质量提升传统产业。实施16个重点产业转型升级路线图，推进334个重点工业项目，总投资406.2亿元，年度计划投资232.4亿元以上。坚持“智能化”提升品质，逐步构建以智能制造为重点的新型制造体系。规划建设智能装备产业园，设立智能制造产业基金，抓好明匠智能制造平台、九牧智慧工厂、西河智能卫浴等项目，支持开展数控装备升级换代、智能化改造，实施“数控一代”“机器换工”和“两化”深度融合示范项目20个以上，完成技改投资250亿元以上。引导中小企业向专精特新方向发展，培育制造业单项冠军企业和产品。坚持“人文化”提升体验，逐步构建以泛家居为引领的新型供应体系。着力推进总投资160亿元的绿色泛家居小镇建设，力争2018年上半年开工，重点建设绿色建材展示体验、国家级建材采购中心、企业总部、产业研发中心等功能区，打造以泛家居产业为主，集品牌展示体验、创新创业、旅游度假、生活配套于一体的特色小镇。举办高层级工业设计大赛，搭建石材、水暖全产业链交互平台，延伸拓展工程装饰、创意石材、整体智慧卫浴等高端环节。坚持“现代化”提升管理，逐步构建以现代企业制度为核心的新型企业方阵。实施骨干企业培育工程，完善上市扶持措施，鼓励对接引进券商、基金、风投和天使投资，开展兼并重组、股权转让，多通路嫁接资本市场。引导企业协同配套，按产业链结成联盟。弘扬工匠精神，实施质量品牌提升行动，建立品牌培育梯队储备库，严厉打击侵犯知识产权违法行为。保护和激发企业家精神，加强“创二代”培育。

　　快速推进“泉州芯谷”南安园区建设。抓住获批省级半导体高新技术产业园区契机，加快与国家集成电路产业基金和泉州金控集团的合作共建进程，力促首批总投资333亿元的7个三安半导体系列项目尽快落地，带动上下游产业集聚。制定园区城市规划管理建设技术规定，强化城市规划研究提升和城市设计把控，高质量编制园区控制性详规和市政、交通、给排水、地下综合管廊等专项规划，完成供地3500亩以上，有序推进园区开发建设。加大基建投入，启动科院北路市政化改造，开工建设科院北路（二期）、通海路、芦科路、后科路、后海路、院前路，抓紧5万吨污水处理厂、中压燃气管道、输变电工程、自来水厂等市政设施和生态景观建设，完成投资20亿元以上。用足用好民生保障“十大工程”[23]，启动人才房建设，高质量办好一中、实小南翼校区，推进工业邻里中心、产业社区、商贸物流、医院、国际学校等高端配套完善，打造国际化、现代化的半导体新城。

　　着力培育培强新兴产业集群。坚持高端切入，建好阳光中科（三期）、申利卡智能轻量化汽车轮毂等10个新动能培育项目，并力争在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、集成电路、石墨烯、生物医药等产业链招商上有新突破。对接厦门新机场，建好海峡科技生态城，发展临空临港经济、海洋经济。建设军民融合创新研究院、物联网感知与通信检测认证中心，筹建军民融合高新产业园。做大做强文旅产业，完善政策和资金支撑体系，加快海丝冰雪世界、杨子山大地艺术生态修复工程、成功文化产业园、英良石材博物馆等项目建设。

　　加快突破现代服务业。加快59个重点服务业项目建设，创建3个现代服务业集聚示范区。力推制造业主辅分离。鼓励制造业企业剥离非核心业务，大力发展贸易服务、工业设计、检验检测等生产性服务业，延伸发展个性化定制、供应链管理等服务型制造新业态，培育2家服务型制造示范企业。加快流量型平台建设。支持企业建设物流园区，建好九牧厨卫仓配一体化、天地汇、宏图物流等第三、第四方物流项目。扶持垂直电商平台建设，做大南安电商园、北部（梅山）电商园、成辉国际电商中心、水暖电商平台，推动与阿里巴巴合作打造跨境产业带，力争电商交易额突破245亿元。建好泉州汽贸市场、石材精品体验营销中心，办好水暖泵阀交易会、石博会、农订会，壮大商贸会展经济。推进全域旅游大开发。主打“成功故里·海丝南安”品牌，策划一批旅游精品路线和体验项目。启动雪峰寺、汉侯博物馆创A工作，加快18个旅游重点项目建设，发展自驾宿营、森林山水、古镇古街、红色旅游、文化遗产游等业态，并向健身、养生等慢生活业态延伸。推进旅游“厕所革命”[24]，提升旅游配套设施。把控节奏稳健发展房地产市场。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，扎实做好稳房价工作。抓好保利二期、碧桂园二期、恒大等楼盘建设，增加优质房源供给。促进文体娱乐、健康养老、家政、物业等生活性服务业向精细和高品质转变。

　　强化创新驱动能力。完善创新扶持政策，分梯次实施创新主体培育工程，采取贷款贴息、风险补偿、政府购买服务等市场化手段，加大对新品研制、中试和重大科研项目等直接科技活动支持。加快石材陶瓷国家质检中心、机械装备产业创新服务中心等平台建设，支持建设新型研发机构，助力产业“拔节生长”。深入实施“人才港湾”计划[25]，注重本土人才挖掘培育，完善系统性人才政策体系，对症下药解决引不来、留不住问题，精准培育引进一批高端领军人才。深化产教融合、校企协作，抓好实训基地建设，培养一批契合产业发展的实用技能型人才。

　　（二）强化项目支撑带动，加快建设现代基础设施体系

　　打好项目攻坚战。实施项目前期攻坚活动，完善项目全链条服务管理机制，滚动实施663个重点项目，完成投资510亿元以上。强化专业招商队伍建设，建立市级统筹与市场化招商联动机制，密切关注国资聚集区、民资富集区、外资密集区，对接引进一批产业龙头和平台经济项目。实施征迁攻坚，强化“批而未供”土地和闲置用地清理处置，配置好、利用好土地资源。

　　促进交通大提升。实施31个重大交通和市政道路项目，总投资105亿元，年度计划投资44.1亿元。拓展外联“主动脉”。重点加快泉厦漳城市联盟高速、福厦客专、兴泉铁路等项目建设，推进纵一线[26]南安石井外线、武荣大桥等前期工作，完成省道201线石井至前坂路面改造工程，力促联十一线[27]水头路段、贤林大道、茂盛路、江滨南路一期完成扫尾并实现通车。疏张内畅“心血管”。加快省道215线丰州至洪濑段、国道324线官桥前梧至水头段改造工程进展，抓紧省道307线梅山过境线、联十一线[27]创业大道至埕美路段等前期工作，推进横八线[28]洪濑过境线开工建设。畅通城市“微循环”。强化交通拥堵综合整治，更新购置50部新能源公交车、1500辆公共自行车，新设300个公共停车位，打通一批瓶颈路、断头路。全面推行农村公路“路长制”[29]，提档升级农村公路50公里、改造危病桥5座以上。

　　推进设施补短板。构筑现代水利体系。实施中小河流治理、晋江防洪工程二期等9个重大水利项目，同步抓好农田水利、农村饮水、海堤和水库除险加固等民生水利工作，完成投资4.54亿元。建设生态连绵带。启动生态景观提升三年行动，抓好7个重要门户节点、11个进出廊道、7个城市休闲公园和8个城市重点片区及节点的生态景观提升建设，沿城市山线水线配套一批慢道系统、健身场所，完成投资2亿元。建成“两溪一湾”[10]霞美陈塘示范段，适时启动滨溪北路示范段，抓好五里桥畔休闲景观慢道工程。完善市政设施配套。启动城乡环卫一体化PPP项目，抓好城镇污水处理厂及配套管网PPP项目、自来水供水（三期）工程、LNG等项目建设，推进农村电网、通讯与宽带网络升级，完成城乡供水、供电、污水处理、通讯等领域投资6.6亿元以上。编制海绵城市[30]专项规划，提标改造一批城市排水防涝设施。深化环保设施与能力建设大会战，实施项目7个，完成投资5400万元。

　　（三）深化改革攻坚，加快厚植跨越发展新优势

　　深化改革激活力。深化放管服改革。加大简政放权力度，健全完善市镇两级政府部门权责清单管理制度，稳妥推进承担行政职能和生产经营类事业单位改革。持续深化商事制度改革，全面推开“多证合一、一照一码”改革[31]，探索推行“一照多址、一址多照、集群注册”[32]创新举措，打造市场准入便利化链条。深化国企改革，加快市属五大国有集团实体化、商业化运营，推动开展投融资、基础设施项目承建运营，在城市建设、产业投资等方面发挥更大作用。健全“一区多园”管理体制，加快向“全方位产居服务商”转型。深化金融和投融资体制改革，大力发展绿色金融、普惠金融，探索“投贷联动、债贷结合”[33]新模式，引导金融资源更好地服务实体经济。健全融资担保体系，破解小微企业和“三农”担保难题。加快不良资产包处置，做好重点领域、重点企业风险防范和处置，持续压降不良率。在基础设施、生态环保和社会事业等领域，推广应用PPP、特许经营等模式。严控政府性债务规模和风险。推行政府购买公共服务，让专业的人做专业的事。创新用地机制，建立企业综合要素分类评价机制，推行差别化供地。

　　扩大开放添动力。主动承接厦门自贸区溢出效应，培育海关高级认证企业和外贸综合服务企业，大力发展保税仓储、跨境电商、服务外包，争取获批机械装备产业外贸转型升级示范基地。支持企业“抱团出海”开拓市场，探索设立泛家居海外投资机构、体验中心和海外仓，带动产能“走出去”。抓好石井港区16-17号泊位建设，完善开放口岸通关服务设施，支持海运业振兴发展，争取更多货源从石井口岸进出。加强与侨港澳经贸、文化、旅游各领域交流合作，涵养新华侨华人、华裔新生代资源。深化对台交流合作，办好郑成功文化节，推动郑成功故里申报国家级对台交流基地。拓展与国际友城交往合作，彰显对外交流国际范。

　　高效服务增引力。围绕构建“亲”“清”新型政商关系，建成投用市政务服务中心，开展“减证便民”专项行动，推行“一门一号一窗一网”[34]新服务模式，推广电子证照应用和24小时自助服务区，抓好12345便民服务中心运作，打造“互联网+政务服务”体系。加强惠企政策宣传，落实“降成本”政策，建立服务需求“点对点”精准快速处置机制，拿出硬招数为企业减负松绑。开展“诚信南安”提效年活动，制定联合激励、惩戒措施清单，让守信者一路绿灯、失信者处处受限。

　　（四）大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程

　　“接二连三”发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，落实各项强农惠农政策。推进生产标准化、品牌化。积极创建省级农业现代产业园，大力发展设施农业、精致农业，培育果蔬大棚500亩、生态茶园1000亩，建设种植业标准化示范片20个。健全农产品质量安全监管体系，新增一批“三品一标”[35]认证产品。推进经营产业化、融合化。探索土地流转新模式，推动农民合作社示范社创建提升，培育一批新型农业经营主体和新型职业农民。突出一二三产业融合，打造一批集科技示范、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。壮大农产品电商平台，扶持建设农产品加工集中区、交易展示中心、冷链物流中心。落实粮食安全首长责任制，探索储加结合、军民融合的粮食流通新模式。

　　建设幸福宜居美丽乡村。深化实施“千村整治、百村示范”工程，推进一批“美丽乡村”项目，建设一批有文化内涵、有产业支撑的宜居示范村。开展农村人居环境整治行动，提升农村环境面貌。深入开展和谐村（社区）创建，坚持家园共建，强化村规民约，完成村（居）委会换届选举工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进农村“三权分置”改革[36]，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，鼓励行政村跨区域抱团发展村级集体经济。完成石结构房屋和农村危房年度改造任务。

　　全力巩固脱贫攻坚成果。强化扶贫工作动态监测，关注贫困边缘人口，建立精准脱贫后扶持长效机制，保持原有扶贫政策不变、支持力度不减。深化“百会帮百村”[13]“万贤扶千户”[14]和金融性扶贫等精准举措，创建一批产业扶贫示范基地。实施特困家庭深度救助，努力解决大病致贫、大病返贫问题，决不让一个人在小康路上掉队。

　　（五）统筹城乡融合互动，加快打造宜居宜业现代品质城市

　　优化城市空间形态。成立城市规划委员会，建立“多规合一”[37]规划管控体系，落实规划审批备案和规划督察员制度，制定负面清单，确保“一张图管到底”。深化实施城市总体规划，强化市域空间外联融合、内联聚合，严守“三区四线”[38]，抓好重点片区控规修编，探索面向全球招标规划设计方案，塑造具有历史风韵和文化特色的城市形象。

　　提升城市品位形象。实施城建项目60个，总投资69亿元。紧抓城市扩容。高标准推进江北大道繁荣带建设，加快推进中骏商贸服务中心、建筑企业总部大楼等项目，适时启动城北“五馆一校一场”[4]项目，做好拼图作业，形成沿溪两岸滨江城市展示面。统筹丰霞组团建设，强化环城交通路网对接联通、公共服务资源共建共享、产业园区协作配套，着手开展兴泉铁路南安动车站片区规划研究，织就动力充沛环城发展带。力促旧城提质。抓好“城市双修”[5]，有序推进城西滨江、河滨（二期）、柳湖、北山等片区改造，促进老城区有机更新。实施“净化、绿化、亮化、美化”工程，继续抓好116个“补短板”项目，着力推进南山公园、北山森林公园、城西湿地公园和柳湖水系连通综合整治工程建设，开展背街小巷环境专项整治提升，见缝布设一批小景观、小广场和城市“小家具”，提升城区环境面貌。加强精细管理。开展智慧城市专题研究，实施25个重点专项。深化城市综合执法体制改革，抓紧建设城市管理监督指挥中心和智能城市管理系统。强化“脏乱差”现象源头治理，进一步健全“两违”打击、环境创卫、交通畅化、市容整治等长效机制。

　　做强市域功能板块。着眼“环湾、拥海、连江、合群”[39]，深入实施区域协调发展战略。做大南翼跨越板块。围绕打造厦门东城市副中心目标，抓好南翼“小城市”试点建设，按照“三镇一城、三港共荣、产城联动、以芯为核”方向，编制完成南翼新城总规，抓紧区域交通路网、市政配套完善，推进教育、医疗等公共服务资源扩容提质。大力发展高端服务型制造、滨海旅游，探索与周边综合保税区合作设立空港分区，与厦门对接共建科创小镇、文创小镇，挖掘同城一体化发展的聚合效益。做强“双轴”发展支撑。强化东溪发展轴组团化发展，加大财政转移支付和生态补偿力度，抓紧编制康雪洪组团、梅罗组团区域协调发展规划，并以溪、路为轴整理盘活沿线土地、生态资源，加快基础设施建设、园区扩容升级、镇区提质改造，策划实施现代农副产品展贸平台、水产品冷链物流基地、家居展贸体验中心等项目，支持发展现代休闲农业园区、生态观光旅游，打造北部生态综合经济区。深化英仑组团区域协调发展研究，实施一批镇区改造项目，推动区域基础共建、环境同治，支持建设智能厨卫特色小镇，鼓励发展生态农业、生态文化旅游，促进西溪发展轴联动互促、一体发展。做精新型特色村镇。因地制宜培育农业、颐养、文旅、教育、科创等特色村镇新形态，形成“一镇一景、一镇一业、一镇一韵”的差异化发展格局。

　　（六）强力推进生态文明建设，加快建设美丽南安

　　坚持铁腕治污。持续抓好环保督察问题整改，铁腕治理，严肃问责。落实水、大气、土壤污染防治行动计划，大力整治石材、土炼炉等行业污染，全面整治燃煤炉窑，加快除尘脱硫脱硝设施改造提升，推进土壤修复、涉重金属治理等工作。完善环境执法与刑事司法联动机制，“零容忍”打击环境违法行为。抓好涉危险废物企业规范化管理整改提升。开展第二次全国污染源普查。

　　实施综合护水。落实河（湖）长制[9]监管责任，健全河道治理长效管理机制，实施60个重点流域、跨境流域、小流域综合整治和黑臭水体整治项目，抓好清淤清障、岸线治理和景观提升，堵疏结合，水岸共治，推行全域水域、岸线购买保洁服务，打造生态治水“4.0”升级版。深化实施农村生活污水、垃圾治理三年行动，建成50座污水二级处理设施，完成125个行政村生活垃圾治理常态机制。发挥水土保持“天地一体化”[11]体系监管作用，做好防汛防洪、水土保持工作。

　　构筑安全屏障。强化生态环境保护责任制落实，做好省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。实行资源有偿使用和生态补偿制度，严控开发强度，严守生态红线。推广环境污染第三方治理和环境污染责任保险制度，建立环保“黑名单”。多维度增加公共绿地空间，抓好矿山、海岸线生态修复，完成植树造林和森林经营1.7万亩，争创省级森林城市。严格落实项目能评制度，推行节能、碳排放权、排污权交易制度。抓紧建立工业废料收集和建筑垃圾治理体系，抓好再生资源产业园等循环经济项目建设。

　　（七）坚持以人民为中心，加快提升保障和改善民生水平

　　坚持教育优先。深化实施“1248”教育改革思路[16]，力促重夺教育领跑地位。扩容提质教育资源。大力引进全国名优教育建设管理集团，探索深度合作模式，全面提升教育建设管理水平。抓紧教育资源整合提升项目建设，实施一批城乡教育设施提升工程包，抓好水头中学迁建工程，建成昌财学村、第六小学，新建3所市区小学，完成建设投入1.4亿元。探索政府购买普惠性民办幼儿园教育服务，落实新建小区同步配套、同步交付使用幼儿园政策。加快提升教学质量。积极应对新高考综合改革，推动省级示范性普通高中创建工作。实行城乡师资结对帮扶，多措并举破解农村薄弱学校结构性缺编等短板问题。有序落实“县管校聘”[40]制度，实施名师、名班主任、名校（园）长培育工程，强化师德为先、注重实绩的职称评聘导向，培养高素质教师队伍。推动多元教育发展。做优做强高等教育，争取引进知名高校共建教育产业园区或联办中外合作大学。大力发展职业教育，培育一批与产业群对接的特色专业学科。扶持和规范社会力量兴办教育。抓好特殊教育，推进老年教育、继续教育、终身教育发展。

　　增强文化引领。培育和践行社会主义核心价值观，坚持全民行动、干部带头，坚持从家庭做起、从娃娃抓起，深化实施“家+文化”[18]活动，以家风“小气候”温润社会“大气候”。挖掘提炼城市精神和宣传口号，聚合发展正能量。深入实施公民道德培育、社会诚信建设、志愿服务普及、文明创建提升、移风易俗建设五大行动，积极创建省级文明城市。办好南安广播电视台、南安新闻网、海丝商报、今日南安，讲好南安故事，传播南安好声音。进一步完善公共文化服务体系，支持文艺精品创作，建设一批“百姓书房”[41]。完成《南安市志》编修出版。实施文化遗产保护工程，加强对历史文化街区、名镇名村及传统村落的保护提升，创建优秀传统文化传承发展示范城市，留住更多“古早味”。

　　建设健康南安。编制实施“健康南安2030”行动规划。实施优质医疗资源扩容工程，抓好市医院新院区、疾控中心新址建设，推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心改造提升，支持非盈利性民营医院发展，新增床位200张以上。健全分级诊疗制度，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，全面推行家庭医生签约服务。完善全面两孩政策配套措施，提升妇幼健康服务能力。按照“四个最严”[42]要求，构建食品药品安全综合治理体系。推进省级社区多功能运动场、笼式足球场和市级健身路径建设，促进全民健身生活化、社会化。

　　提升底线保障。注重全方位就业创业服务，鼓励多样化就业。实施养老服务业“八大工程”[43]，注重医养结合，合理布局区域性中心敬老院，新建37个农村（社区）居家养老服务站。深化全民参保计划，完善“五险统征”[44]机制，跟踪衔接好社保新政，推进城乡居民基本医疗保险“六统一”[45]，稳步提高各项社会保险待遇水平。深入细致做好社会托底工作，注重发挥红十字会、计生协会、残联等组织作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，重视发展社会救助、慈善事业，做好“救急难”工作。支持配合关工委工作，加强留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系建设，保障老人、妇女、儿童权益。

　　深化社会治理。推进依法治市工作，抓好“七五”普法。加强违法信访行为专项整治，健全矛盾纠纷多元化解机制，引导群众依法解决诉求。深化“平安南安”建设，推动治安防控立体化、视频监控联网应用规模化、城乡社区服务管理网格化，实施24小时“亮灯工程”[46]，重拳打击违法犯罪活动。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，强化重点领域专项治理，遏制较大以上安全事故发生。健全自然灾害监测预警和应急救援机制，推广应急通信无线宽带专网，提高突发事件应急救援能力。深化军民融合发展，完善支前双拥运行机制，巩固双拥创模成果。扎实做好民族宗教、地震、统计、档案、保密、气象等工作。

三、加强自身建设，努力开创政府工作新局面

　　面对新时代、新方位、新使命、新征程，政府要始终坚持在党的领导下开展工作，提振精气神，持续转作风，不断提升政府治理能力现代化水平，以实际行动诠释对党忠诚、展现为民情怀。

　　（一）不忘初心，牢记使命。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治站位，牢固树立“四个意识”[47]，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，把全面从严治党要求落实到政府工作的各个方面。坚持以人民为中心，坚持财政支出主要优先投向民生事业，更加精准地做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，高标准办好12件48项为民办实事项目，努力满足人民群众对美好生活的向往。

　　（二）增强本领，实干担当。加强马克思主义学习型政府建设，建立健全干部教育培训常态化机制，切实增强“八项执政本领”[48]。坚持问题导向，聚焦重点痛点，以“钉钉子”精神狠抓攻坚落实。加强政府效能建设，优化绩效考核制度，制定完善正向激励和反向约束举措，逐步建立容错纠错机制，为勇于改革创新者鼓劲，为敢于担当者撑腰。积极开展第四次全国经济普查，扎实做好“十三五”规划中期评估，集中力量攻克薄弱环节。

　　（三）依法施政，规范运作。健全依法决策机制，运用法治思维和方式解决问题，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格规范公正文明执法，建设法治政府。自觉接受人大依法监督和工作监督、政协民主监督，广泛接受新闻舆论监督和群众监督。健全与代表、委员的沟通联络机制，定期向人大报告工作、向政协通报情况，高质量办好议案、建议和提案。深化政务公开，健全政府新闻发言人制度，更加主动地回应社会关切。

　　（四）正风肃纪，清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》《问责条例》等党规党纪，认真履行主体责任，使政府系统全体党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。久久为功落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”[49]问题，严肃整治庸政懒政怠政，着力解决人民群众反映强烈的问题。落实监察体制改革任务，强化审计监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严惩腐败问题，以夺取反腐败压倒性胜利保障发展、取信于民。

　　各位代表，新思想引领新时代，新征程谱写新篇章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，奋勇争先，不断聚合推进南安振兴跨越的磅礴力量，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！