为承接好南安市人民政府赋予乡镇(街道)行政处罚事项，规范霞美镇行政处罚裁量行为，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，南安市霞美镇人民政府于2023年7月10日印发了《南安市霞美镇人民政府行政处罚裁量细化标准》（以下简称“《标准》”），现将《标准》有关政策解读如下：

　　一、《标准》出台的背景是什么？

　　行政处罚裁量标准是行政机关结合本地区本部门行政管理实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。

　　南安市霞美镇人民政府根据《福建省人民政府关于赋予乡镇人民政府、街道办事处部分行政处罚权的决定》（闽政文〔2022〕3号）和《中共福建省委机构编制委员会办公室、福建省司法厅关于印发赋予乡镇人民政府、街道办事处行政执法事项指导目录的通知》（闽委编办〔2022〕5号）精神，按照《南安市人民政府关于公布赋予乡镇（街道）行政处罚事项的通知》（南政文〔2022〕158号），结合工作实际，制定了该《标准》。

　　二、《标准》主要内容有哪些？

　　《标准》以文字+表格的形式，包含行政处罚赋权来源、总则和南安市城市管理局、南安市农业农村局、南安市水利局三个部门的赋权标准表。

　　其中，总则确定了裁量原则、不予处罚情形、应当从轻或者减轻处罚情形以及应当依法进行法制审核情形。

　　（一）行使行政处罚裁量权，应当坚持以下原则：

　　1.处罚法定原则

　　2.公平、公正原则

　　3.过罚相当原则

　　4.处罚与教育相结合原则

　　5.程序正当原则

　　（二）行使行政处罚裁量权涉及下列情形之一，不予

　　行政处罚：

　　1.不满十四周岁的未成年人有违法行为的;

　　2.精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自 己行为时有违法行为的;

　　3.违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的;

　　4.当事人有证据足以证明没有主观过错的;

　　当事人初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

　　（三）行使行政处罚裁量权涉及下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：

　　1.已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的;

　　2.主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

　　3.受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的;

　　4.主动供述行政执法机关尚未掌握的违法行为的;

　　5.配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的;

　　6.法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政 处罚的。

　　尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或减轻行政处罚。

　　（四）行使行政处罚裁量权涉及下列情形之一，应当依法进行法制审核;未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：

　　1.涉及重大公共利益的;

　　2.直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程 序的;

　　3.案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;

　　4.法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。

　　其次，综合考虑法定依据、违法情形、性质情节、危害程度、处罚种类、处罚幅度等因素，依法制定了《南安市霞美镇人民政府行政处罚裁量标准表（市城市管理局赋权部分）》、《南安市霞美镇人民政府行政处罚裁量标准表（市农业农村局赋权部分）》和《南安市霞美镇人民政府行政处罚裁量标准表（市水利局赋权部分）》

　　三、《标准》的有关情况说明

　　（一）不同法律、法规和规章对同一违法行为规定不一致的，按照如下原则确定适用依据：

　　1.优先适用效力高的法律规范;

　　2.法律规范效力相同的，特别法优于一般法;

　　3.法律规范效力相同的，新法优于旧法。

　　（二）违法行为裁量档次分为轻微、较轻、一般、严重、较重和特别严重。行政处罚裁量权列入《南安市霞美镇行政处罚裁量标准表》(以下简称《裁量标准表》)的，按照《裁量标准表》执行；未列入《裁量标准表》的，应当综合考虑法定依据、违法情形、性质情节、危害程度、处罚种类、处罚幅度等因素研究确定。

　　（三）《标准》的“以上”“以下”均含本数，“不满”“超过”均不含本数。

　　（四）《标准》由南安市霞美镇人民政府负责解释。

　　四、《标准》的施行时间及后续工作

　　《标准》自公示之日起施行，有效期 3年。

　　《标准》将根据各上级部门执法实践和法律法规规章的立改废予以动态调整。