一、出台背景

　　2012年12月10日，我市出台《南安市人民政府关于南安市规范项目建设征地中村（居）集体预留发展用地使用及管理的暂行规定》（南政文〔2012〕334号，以下简称《暂行规定》），首次对预留发展用地（以下简称“留用地”）使用和管理工作有了明确的规定，兼顾被征地群众及村集体经济组织利益，保障我市项目征迁有效推进，但执行效果不佳。至今为止，积累了不少历史遗留问题。为此，根据我市实际情况，重新修订了本《规定》。

　　二、主要内容

　　《规定》共分五章，主要内容如下：

　　（一）开篇：个别术语修改。

　　1.“预留发展用地”调整为“留用地”。2010年，原国土资源部发布《关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发〔2010〕96号）对留用地安置的做法提出了要求，留地安置范围被限制在城镇建设用地范围内，性质为国有建设用地。《暂行规定》使用“预留发展用地”的提法，为保持政策衔接一致，参照广东、海南、和我省福清等地做法，结合我市留地安置实践，本规定拟拓宽使用范围，继续沿用“预留发展用地”的提法并不合适，因此，将“预留发展用地”调整为“留用地”。

　　2.“征用”调整为“征收”。《土地管理法》已经明确了征收和征用的内涵（征收表示集体所有权征收为国家所有，土地所有权由集体变更为国有；征用系使用集体土地，集体土地所有权性质保持不变），继续沿用“征用”不符合现行法律规定，因此，将“征用”调整为“征收”。

　　（二）第一章：留用规则。

　　1.在第（一）条“适用主体”中明确：涉及上级政府及有关部门主导实施的项目，按上级有关规定执行。留用地的申请、使用、管理原则上以建制村为单位。

　　2.在第（二）条“留用范围”中明确：相关不安排留用地的情形。

　　3.在第（三）条“留用比例”中为保持新旧政策衔接，留用地比例实行总量控制，每个建制村最多安排不超过200亩的留用地。同时，按照征收区域和征收集体土地面积分类安排留用地，具体如下：

　　结合留地实践，此次修订并未对土地性质是国有或者集体进行区分。

　　留用地的比例补充增加征收石井镇辖区的集体土地的有关内容：根据《南安市人民政府办公室关于做好“泉州芯谷”南安高新技术产业园区民生保障“十大工程”的实施意见》（南政办〔2017〕227号）及南安市石井镇重大项目建设总指挥部会议纪要〔2018〕16号的有关规定，征收石井镇辖区内的集体土地（不区分项目公益性），按被征地面积5%的比例安排留用地。

　　（三）第二章：兑现方式。留用地可以选择预留土地、折算货币、折算资产三种方式兑现。原则上应当优先安排预留土地，确实无地可预留的，经市政府同意，可以选择折算货币和折算资产两种方式。

　　本《规定》对三种兑现方式的兑现原则、手续办理及其标准进行明确细化，其中折算货币标准由“按宗地基准地价计算的功能调整中间价（不作任何系数修正）与当地工业用地挂牌价之间的差额核定”调整为“按征地项目办理交地时，所在乡镇（街道）住宅与工业用途基准地价平均中间价的70%计算（不作任何系数调整），但原则上最高不超过85万元/亩”。

　　（四）第三章：指标管理。1.提出留用地指标。乡镇（街道）征收集体土地时，应同步征收并及时形成留用地指标。市自然资源局负责建立留用地指标的核定、使用、调剂、注销台账，动态管理，定期更新。2.申请条件。留用地可以与建设项目同步申请，也可以交地后申请，但都需达到“净地”条件并全部交地。3.其他事项。明确新增建设用地项目在测算费用和编制征收补偿安置方案时，应当明确对留用地作出安排，对需留地开发建设的，应同步规划、同步征收；选择折算货币回购的，折算货币回购费用应当纳入对应项目建设用地开发成本，在编制项目建议书或可研报告时计入项目投资估算。

　　1.明确折算货币情形及标准。2.明确留地开发建设的选址原则和要求。3.折算资产由所在村（社区）提出，报乡镇（街道）政府（办事处）审查和市住建局审核确定。

　　（五）第四章：资产管理机构。指导、鼓励、支持建立专门的留用地资产管理机构，负责留用地资产管理，强化监督管理，定期随机抽查，并通报检查结果。

　　（六）第五章：其他事项。留用地政策不适用大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，发布之日建议与新修订《土地管理法》同步施行。根据《泉州市行政机关规范性文件管理规定》第（六）项的规定：“规范性文件规定的内容属暂行、试行的，制定机关应当在规范性文件中规定暂行、试行时间。暂行、试行时间不得超过2年。暂行、试行的规范性文件自实施之日起满2年自然失效”，因此，本《规定》有效期为2年。

　　（七）附件：《南安市留用地核定兑现流程》。为规范留用地核定、兑现工作，起草了《兑现流程》，资源局、住建局、财政局、各乡（镇、街道）按相应职能负责审查。