南安市雪茄烟零售点合理布局规定（草案）

第一章 总则

第一条 为加强烟草专卖零售许可证管理，规范市场秩序，优化资源配置，保持零售点数量合理稳定，保护烟草制品经营者、消费者和未成年人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等法律、法规、规章以及规范性文件的规定，结合南安实际，制订本规定。

第二条 制定雪茄烟零售点合理布局规定遵循以下原则：

（一）依法行政原则。雪茄烟零售点合理布局规定以法律法规和国家烟草专卖局规范性文件为依据，保证符合法定条件的行政相对人有依法取得烟草专卖零售许可证的平等权利。

（二）科学规划原则。雪茄烟零售点合理布局规定应以南安市的市场区域为网格，量化分析网格内与烟草制品零售相关的人口数量、地理位置、交通状况、经济发展水平、消费需求等因素，尊重客观事实，遵循市场规律，预测发展趋势，科学合理测算市场网格内零售点的数量标准。

（三）服务社会原则。雪茄烟零售点合理布局规定以服务社会为主，统筹考虑控烟履约、未成年人保护、便利消费者等因素，关注民生、服务就业与稳定，对社会弱势群体予以重点帮扶和政策倾斜，提高政务服务水平，不断提升行政服务效能，方便群众办事。

（四）均衡发展原则。雪茄烟零售点合理布局方案应体现前瞻性，坚持均衡发展，保持零售点数量与雪茄烟消费需求相适应、零售点分布与卷烟市场区位相协调，维持零售点数量的合理稳定，在便利消费的同时坚持零售点数量与当地消费需求相匹配。

（五）受理在先原则。烟草专卖零售许可证遵循先申请先受理、先受理先决定原则，即按照收到申请的先后顺序审查申请材料，并根据《烟草专卖许可证管理办法》第二十一条规定做出处理；审批两个或两个以上烟草专卖零售许可证申请，根据受理时间的先后顺序审核发放零售许可证。

第三条 本规定适用于南安辖区内雪茄烟零售点的布局管理。

第四条 本规定适用的烟草专卖零售许可证申请类型为新办（含重新申领）、变更。

第二章 雪茄烟零售许可的合理布局规划

第五条 雪茄烟零售点布局按照以下方法施行：

（一）布局方法。雪茄烟零售点的设置实行总量控制模式，达到总量上限时，不再新增雪茄烟零售点，按照“退一进一” 原则办理。

（二）数量管理。雪茄烟零售点数量综合考虑市场需求、市场容量和零售点合理利润以及人口数量、经济发展水平、消费行为习惯等因素进行不定期评价，适时调整，并公告实施。雪茄烟零售点数量设置见附件1《南安市雪茄烟零售点数量一览表》。

（三）许可范围。雪茄烟零售许可，指申请人选择许可范围为单选，仅为雪茄烟本店零售。

（四）其他方面。雪茄烟零售许可证不作为普通烟草制品零售许可证办理中实地核查距离的参照物，也不纳入最小单元格的控制数。

第六条 申请雪茄烟零售许可证应同时具备以下条件：

（一）经营场所面积80平方米以上；

（二）有专业的雪茄烟经营条件：应具备总容量不少于150升的温湿恒定系统的雪茄烟柜或具有专业雪茄养护房，经营场所内具备新风系统或强排风系统。

第七条 有下列情形之一的，可以不受所属辖区雪茄烟零售点合理布局管控规则影响：

（一）因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营，在许可证有效期内，持证人依法向原发证机关提出变更到原发证机关辖区内其他地址经营的。

（二）因法律法规政策等因素造成位于中小学、幼儿园周围零售点不能在原址经营，在许可证有效期内，持证人依法向原发证机关提出变更到原发证机关辖区内其他地址经营的。

（三）非家庭经营的持证户，原持证人死亡或丧失民事行为能力，由其成年家庭成员（具有完全民事行为能力的配偶、父母、子女）在原经营地址、经营范围内继续从事经营活动重新申领的。

第八条 有下列情形之一的，不予设置零售点：

（一）经营主体方面。

1. 申请人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的；

2. 未领取营业执照或营业执照失效；

3. 外商投资的商业企业或个体工商户，或者其以特许、吸纳加盟及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的（国家烟草专卖行政主管部门规定可以办理的情形除外）；

（二）经营场所方面。

1. 经营场所不固定的；

2. 经营场所与自然人的住所不相独立的；

3. 经营场所基于安全因素不适宜经营雪茄烟的,如生产或经营化工、化肥、农药、油漆、散装汽油、鞭炮、液化气、燃油等易燃易爆、有毒有害或有强烈刺激性气味物品的场所内及其他需要重点防火的区域(国家烟草专卖行政主管部门规定可以办理的情形除外)；

4. 经营场所位于党政机关、医疗机构内部的；

5. 经营场所位于普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校、幼儿园内，或周边任一人、车出入口可行间距50米范围内的。地方政府出于保护未成年人需要，出台更高限制标准的，从其标准执行；

6. 经营场所位于大学校园（本科、大专学校）内部，学校有关部门明确禁止销售烟草制品的；

7. 母婴用品店、文具店、玩具店、游乐场所等容易诱导未成年人关注、购买、吸食雪茄烟的经营场所；

8. 已纳入政府拆迁规划且一年内计划拆迁的区域，以政府通告时间为准；

9. 经营场所不对公众开放且不能自由进出的；

10. 经营场所已经办理了仍在有效期内的烟草专卖零售许可证，申请在同一经营场所新办烟草专卖零售许可证的；

（三）其他方面。

1. 利用信息网络渠道或变相利用自动售货机(柜) 游戏机博彩机等以无人售卖方式销售烟草制品的；

2. 取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

3. 因隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，一年内再次提出申请的；

4. 因以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，三年内再次提出申请的；

5. 未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

6. 未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任且在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

7. 法律、法规、规章及国务院烟草专卖行政主管部门另有规定的，从其规定。

第三章 名词解释

第九条 雪茄烟零售点：指公民、法人和其他组织依法取得烟草专卖零售许可证专门从事雪茄烟零售业务的经营场所。

第十条 零售点合理布局：指综合考虑辖区内人口数量、地理位置、交通状况、经济发展水平、消费需求等因素，对辖区内零售点进行规划布局，采取总量控制模式。烟草制品零售点合理布局实行定期评价、动态管理。根据社会形势的变化和区域市场雪茄烟零售点布局的需要，制定合理布局的当地烟草专卖行政主管部门可对本辖区局部区域市场雪茄烟零售点布局方式、数量进行调整，并公告实施。

第十一条 固定经营场所：指申请人有用于经营雪茄烟零售业务的安全有效的固定场所，该固定场所需与住所相对独立且具有政府有关部门核发的有效门牌地址（二维码牌）。

第十二条 经营场所面积：指实际进行商品展示、开架销售的经营场所面积。

第十三条 一址一证：指一个经营场所只能申办一本烟草专卖零售许可证。连锁经营企业申请烟草制品零售许可证时，应当由各个分店分别向所在地的烟草专卖行政主管部门提出申请。

第四章 附则

第十四条 南安市烟草专卖局每年综合考虑市场需求、市场容量和零售点合理利润以及人口数量、经济发展水平、消费行为习惯等因素，对雪茄烟零售点数量进行适时调整。并对合理布局规定进行优化、完善，若未对除管理标准外的实质性条款进行修改，将通过网站、公告栏向社会公示调整后的相关内容，不再组织听证。

第十五条 南安市烟草专卖行政主管部门设立行政服务中心，行政许可相对人可前往南安市烟草专卖局设置的行政服务中心窗口申请办证，也可通过网上受理平台进行网上申请。

第十六条 本规划自发布之日起30日后施行。以往有关雪茄烟零售点合理布局规划与本规划不一致的，以本规划为准。

第十七条 本规划最终解释权归南安市烟草专卖局所有。

附件1

南安市雪茄烟零售点规划数量一览表

序号	雪茄烟零售点数(户)
区域	数量
1	南安市	20